整合資源、集約化生產、規模化經營、集群化發展
——贛州市鎢、稀土產業集群情況調研
一、鎢、稀土產業集群發展基本情況
贛州鎢、稀土資源十分豐富，鎢儲量居全國第二，黑鎢儲量全國第一，離子型中重稀土儲量居全國之首，素有“世界鎢都”、“稀土王國”之稱，多年來，我市一 直高度重視和大力支持鎢、稀土產業發展。2004年，市委、市政府提出大力培植壯大鎢、稀土優勢產業集群，用3-5年左右的時間，把鎢、稀土產業集群培植 壯大成為產值超百億元的支柱產業。“十一五”規劃中，又進一步提出了把贛州建設成為全國重要的集礦產開采、生產、加工、貿易和科研為一體的有色金屬產業 區，成為國際知名的鎢、稀土資源深度加工科研、貿易一體化的基地的發展定位和戰略目標。目前，贛州已初步形成了包括礦山、冶煉、加工和地質勘探、科研教育 等部門構成的完整產業體系，產業集群呈現快速發展的良好勢頭。
1、鎢產業
贛州鎢礦保有儲量約占全國的39%，其中高品質的黑鎢礦約占全國同類礦的70%、世界的60%。近幾年全市鎢產業迅猛發展，主要產品產量成倍增長，其中 APT比2003年增長1.7倍、鎢粉1倍、硬質合金和其它鎢制品2倍。全市現規模以上鎢企業49戶，各種鎢產品產量大約為：鎢礦3萬噸、APT 3.4萬噸、鎢粉7000噸、鎢條700噸、鎢鐵4000噸、鎢絲10億米、硬質合金800噸，其他鎢制品3000噸。約占全國的份額為：鎢礦35%、 APT60%、鎢鐵40%、鎢粉30%、鎢條45%、鎢絲10%、硬質合金5%。
2006年全市規模以上鎢企業實現銷售收入110.32億元，占全國鎢業的35%，實現利稅總額16.2億元，分別增長56.46%和58.85%，總 量分別占全市規模以上工業的29.43%和35.63%，是全市第一大產業和首個銷售收入超百億元的產業集群。今年1-5月份，累計實現主營業務收入 40.48億元，同比增長12.58%，一批重點企業仍保持了較快增速，其中崇義章源增速達63.46%。
2、稀土產業
贛州離子型稀土分布在全市17個縣（市、區）146個鄉鎮，主要集中在龍南、定南、尋烏、信豐、安遠、贛縣、全南、寧都等8個縣，儲量約占全國的40% 左右。目前，全市規模以上稀土企業32戶，擁有1萬噸/年以上的礦山生產能力，離子型稀土礦產品產銷量均占全國同類產品的40%；離子型稀土分離總能力達 28000噸/年，約占全國總能力的50%；稀土金屬冶煉總能力達10000噸/年，單一稀土金屬占全國總能力的60%，其中，贛州虔東稀土集團公司、江 西南方稀土高技術股份公司、贛州晨光稀土新材料有限公司分別形成了2500-3000噸/年以上的能力，成為全國重要的稀土金屬生產企業，贛州已成為全國 最大的稀土金屬生產基地。此外，我市在稀土合金、稀土鑄鐵、磁性材料和發光材料的中間產品等方面均有了一定的進展，并形成了一定的產業基礎。
2006年，全市稀土產業實現銷售收入37.61億元、利稅總額4.69億元，分別增長1.09倍和3.45倍。總量占全市規模以上工業的10%和10.3%。今年1-5月份，累計實現總產值26.26億元，同比增長142%，在全市各行業中增長最快。
二、主要措施
1、以資源整合和機制創新為抓手，著力形成優勢產業集群發展的資源保障機制
近幾年來，市委、市政府按照“整合資源、保護環境、科學規劃、合理布局、深度加工、做大產業”的思路，堅持在“開發中保護、保護中開發”的方針，積極發揮宏觀調控、產業政策導向和經濟杠桿作用，對鎢、稀土資源的開采經營進行了一系列強有力的整治和規范。
一是在礦山開采方面，始終保持高壓態勢，依法對礦山開采開展專項整治，嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖等違法違規現象。同時，嚴格執行國土資源部下達的年度 指令性計劃，實施生產計劃配額卡，壓縮生產礦點等措施實行總量控制，有效改變了礦產品市場長期以來供過于求的局面，使鎢精礦價格由3萬元/噸左右大幅上漲 至10萬/噸以上，稀土礦價由3.8萬元/噸攀升至8萬元/噸。
二是在礦產品流通環節，采取指定經營、集中入庫、憑證銷售、強化稽查等手段，規范經營市場，并有效實施礦產品定向供應，引導資源向深度加工、應用領域和大企業、大集團集聚。
三是依法規范礦業權市場。通過組建國有控股的贛州鎢業有限公司、贛州稀土礦業有限公司，對全市鎢、稀土資源進行集中管理，并將全市現有稀土礦山采礦權集 中作價入股稀土礦業公司，由該公司依法對全市稀土礦開采和經營實施統一集中的管理。同時，積極推進新增資源的勘探工作，將新增資源的探礦權、開采權統一納 入公司管理范疇，逐步形成可調控的主體相對集中的增量資源體系。
2、以政策引導為推動，著力發展深加工、延伸產業鏈
一是完善利益分配機制，對原礦分配實行扶優扶強、扶持和引導深加工，資源供給向精深加工企業傾斜。對鎢新增資源包括共伴生鎢礦的其他礦山，依法配置給高 品質硬質合金、鎢材加工企業；稀土原礦定向配置給深加工項目和企業，以引導企業延伸產業鏈，發展深加工。二是出臺了《關于鼓勵鎢稀土深加工產業發展的意 見》等專項政策措施，在稅收、用地、資金、技術、人才等方面給予重點扶持。三是加強產學研合作。積極引導和支持企業與高等院校、科研機構開展技術攻關、項 目研發合作。四是通過舉辦 “中國（贛州）鎢業發展戰略研討會”、“中國稀土學會四屆二次理事會暨中國（贛州）稀土發展戰略研討會”等全國性的專業學術會議和活動，組團參加世界鎢業 大會，舉辦一系列技術創新講座和培訓，加強企業人才培訓，助推企業加快結構調整步伐，延伸精深加工鏈條，促進了我市產業影響力和競爭力明顯提高。
通過各方面的共同努力，近年來我市鎢、稀土產業由礦業經濟全面轉向加工領域，產品結構從初級轉向中級并不斷延伸。目前，超細APT制備納米鎢粉、納米碳 化鎢粉、納米晶摻釔硬質合金復合粉末等產品已開發和生產，鎢鈦固溶體產品已填補省內空白，鎢粉、硬質合金產量成倍增長，今后幾年還將有更大的跨越和提升。 稀土在永磁材料、熒光材料、陶瓷功能材料等稀土深度加工和應用領域也有較大發展。開始進入快速發展的軌道；同時資源綜合利用率不斷提高，是全國資源綜合利 用企業最多、產量最大的集散地。
3、以基地建設為依托，著力構筑優勢產業集群發展的承載平臺
按照集約化生產、規模化經營、集群化發展的思路，我市對全市鎢、稀土產業發展進行了統一規劃和布局，各資源縣重點抓好礦山的規范開采及現有冶煉加工企業 的技術升級和結構調整，贛州中心城區重點發展以精深加工為主的產業體系，集中建設市有色產業基地。市有色產業基地規劃為兩個小區：贛州經濟開發區為有色精 深加工園區，主要承載鎢、稀土及其它有色金屬的精深加工和研發項目；章貢區水西冶煉加工園區主要承載具有輕度污染的鎢、稀土及其它有色金屬初加工冶煉項 目。對鼓勵鎢、稀土高新企業和深加工、應用企業進基地辦廠，市政府制定了《關于加快贛州市有色產業基地建設工作的意見》等政策文件，在用地、稅收、資金籌 措和原料保障等方面給予專項支持，努力為企業發展創造良好條件和環境。目前，市有色精深加工園區已具雛型，引進有色產業項目36個，開工在建項目8個。市 有色冶煉加工園區主干道路已完成，相關基礎設施建設加緊進行，落戶的贛州鈷鎢有限公司年產4000噸鈷生產線等項目前期工作正在積極推進。
4、以龍頭企業和重大項目建設為重點，著力增強優勢產業集群的發展后勁
為推動產業整合，提升發展層次，我市堅持大產業發展理念。按照“外引內聯、互為依托、大小兼容、共同發展”的思路，在資源整合的基礎上，依托現有企業和 產業平臺，積極實施資源招商戰略，重點引進高新技術產業化項目，拉動功能材料及其它深加工產品的生產，促進產業發展。堅持以引進戰略投資者為重點，支持戰 略投資者以資本為紐帶，通過參股、控股、收購等形式對我市稀土產業進行整合，并根據其項目檔次、資源消耗量實施稀土資源配額的定向配置，保障原料供應。同 時，積極引導市內現有企業實施優化重組，推進礦山企業與深加工企業、地方企業與中央、省屬企業聯合重組，努力打造產業招商平臺，通過與大企業、大集團開展 戰略合作，實現優勢互補、資源共享、高效發展，走集團化的發展路子。
同時，為增強產業發展后勁，我市著力實施大項目工程。今年以來，鎢、稀土產業引進深加工項目和現有企業技術改造、延伸產業鏈項目勢頭很好，投資稀土永磁 材料、稀土永磁電機客商和項目較前均有明顯突破。今年1-5月份，市政府調度的50項投資億元以上的重點項目中涉及鎢、稀土優勢產業項目12項，總投資 19.6億元，已開工或竣工9項。其中，鎢產業 8項，已竣工或部分投產2項，開工在建5項；稀土產業4項，已開工2項。
三、下一步的工作思路、目標和措施
（一）未來五年總體目標
今后五年是贛州實施省政府“十百千億工程”決策，加速培育壯大優勢產業集群、全面推進工業化進程的關鍵時期。我市工業發展總體目標是：確保實現“一個保持”，“兩個突破”，力爭完成“五個十百億”。
1、“一個保持”、“兩個突破”：全市規模以上工業增加值、銷售收入、利稅保持年均增長20%以上；到2011年，全市規模以上工業銷售收入突破1000億元，利稅突破100億元。
2、“五個十百億”：
——建設一批產業集群，力爭形成10個銷售收入超50億元的產業集群，其中鎢產業200億元、稀土產業各150億元；
——壯大一批產業集群龍頭企業，力爭形成30個銷售收入超10億元的企業，其中50億元以上4個；
——實施一批產業重大項目，力爭100個投資億元以上的工業項目竣工投產，其中10億元以上10個；
——發展一批產業集群特色園區，力爭形成10個銷售收入超50億元的特色工業園區，其中100億元以上8個；
——培植一批工業強縣，力爭形成10個規模以上工業銷售收入超50億元的縣（市、區），其中100億元以上3個。
（二）2007年發展目標
全市規模以上工業增加值增長22%，確保完成145億元，力爭150億元；銷售收入增長25%，確保完成460億元，力爭500億元；利稅總額增長20%，確保完成52億元，力爭55億元。
（三）鎢、稀土產業發展目標、思路及措施
2007年，鎢、稀土產業要力爭實現銷售收入增長26%，其中鎢產業實現銷售收入達到135億元，稀土產業銷售收入達到50億元。產業集群工作的具體措施是：
1、鞏固鎢、稀土等礦產資源開發秩序整治成果，堅決貫徹國家鎢、稀土開采配額管理政策，堅決打擊無證開采和超量生產，嚴格控制原礦產量，穩定鎢、稀土原礦在合理價位。
2、針對贛州產業發展現狀，聘請專家重新編制贛州鎢、稀土產業集群發展規劃，進一步完善產業集群發展的要素環境，推出一批深加工項目，引導產業鏈條的延伸和產業結構的升級。
3、建設三大中心，即國家鎢、稀土工程技術中心，國家鎢、稀土質量檢測檢驗中心，全國重要的鎢、稀土為主的有色金屬原礦、再生金屬以及制成品交易物流中心，以推動鎢、稀土產業集群的進一步發展。
4、推動龍頭企業的加快發展和重大項目建設。今年啟動章源鎢業、虔東稀土集團公司上市工作，力爭三年內實現上市目標。在整頓和規范礦產開發秩序方面的工作思路是：圍繞三項目標、建立三個機制、完善三個制度、抓好八項具體措施。
三項目標：
1、鞏固整治成果。貫徹落實國家鎢、稀土開采配額管理政策，嚴格限制原礦產量，穩定鎢、稀土原礦在合理價位。
2、資源整合取得明顯成效。稀土礦業公司轉型基本到位，在引導鎢、稀土資源深加工方面取得明顯成效。
3、礦產資源管理長效機制基本建立。
三個機制：
一是建立深加工企業優先發展機制。通過編制鎢、稀土、氟化工發展和布局規劃，編制鼓勵類限制類發展的產品目錄引導，通過實行備案和核準制，以及資源、配額調控等經濟手段，扶持發展深度加工企業。
二是建立資源所在地和加工所在地經濟利益共享機制。市政府出臺統一政策，全市相對統一比例，實行礦源所在地和加工所在地分稅，達到利益共享。
三是建立部門聯合審批聯動服務機制。今后凡市內新改、擴建的鎢、稀土產業項目，均由市工業經濟發展領導小組統一審核，沒有審核同意不得辦理相關手續和組 織實施。同時實行礦產資源管理的聯動機制，礦管部門牽頭，安監、環保、水保、國土、林業、公安、稅務、供電等齊抓共管，信息共享，強化對礦產資源的管理。
三個制度：
一是進一步完善企業和各級政府的主體責任制度。按照分類分級管理和權責一致的原則，加強和完善資源管理制度。以各類礦山企業為主體，切實履行好法律法規規定的各項義務和責任；各縣（市、區）人民政府與鄉（鎮）人民政府、政府和企業簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。
二是進一步完善全市統一的舉報和獎勵制度。市、縣兩級財政設立舉報獎勵基金，對經查實的舉報進行獎勵。同時，鼓勵廣大媒體對全市整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行新聞監督，并對成效較好的新聞監督報道給予獎勵。
三是進一步完善礦業管理監察制度。成立以監察部門牽頭的市、縣兩級監察辦公室，督促下級政府及同級相關管理部門對礦業違法違規行為及時調查處理，并依法進行執法監督，營造一個高效廉潔的礦業執法秩序。
八項具體措施：
一是切實抓好贛州稀土礦業公司的轉型工作，對全市現有稀土資源開采的組織結構、資本結構進行全方位重組，形成礦業公司以采礦權委托和資產作價入股，原采礦人地面資產作價入股，深加工企業現金入股的聯合開采模式，使資源得到有償使用。
二是切實抓好資源開采、運銷等環節的監管工作。
三是切實抓好先進開采技術、工藝的推廣工作。對稀土開采實行限時淘汰堆浸工藝，今后新動礦塊原則使用原地浸礦新工藝。
四是對非鎢金屬礦進行全面核查，全面清理借其它礦種之名開采鎢礦的行為。
五是切實抓好重點礦種勘查開發專項規劃工作，編制和實施鎢、稀土資源勘查開發規劃，全面實施市縣礦產資源整體和專項規劃。建立資源新的儲備。
六是切實抓好礦產資源整合規劃工作。按照規模化、集約化，合理利用資源、保護環境、保障礦山安全生產、以優并劣的原則，合理確定整合的重點礦區、重點礦種，確定整合礦山、保留礦山和注銷礦山名單及其范圍，以現有礦山為基礎，積極推進資源整合。
七是切實抓好資源定向配置工作，積極引導資源向深加工配置。通過市場導向和政府宏觀調控，在加工領域建立起原礦供應與企業規模、效益、環保、后期投資績效掛鉤的分配機制。
八是加快建設贛州有色產業基地，大力推進重大項目建設，堅定不移發展精深加工。今年重點推進和落實20個投資億元以上的有色冶金項目，特別是抓好章源鎢 深加工、江鎢集團30萬噸有色金屬再生資源加工等總投資過10億元的項目。編制全市鎢、稀土、銅、錫及再生有色金屬資源發展規劃，圍繞規劃的項目開展招商 引資，引導企業上新項目。
——贛州市鎢、稀土產業集群情況調研
一、鎢、稀土產業集群發展基本情況
贛州鎢、稀土資源十分豐富，鎢儲量居全國第二，黑鎢儲量全國第一，離子型中重稀土儲量居全國之首，素有“世界鎢都”、“稀土王國”之稱，多年來，我市一 直高度重視和大力支持鎢、稀土產業發展。2004年，市委、市政府提出大力培植壯大鎢、稀土優勢產業集群，用3-5年左右的時間，把鎢、稀土產業集群培植 壯大成為產值超百億元的支柱產業。“十一五”規劃中，又進一步提出了把贛州建設成為全國重要的集礦產開采、生產、加工、貿易和科研為一體的有色金屬產業 區，成為國際知名的鎢、稀土資源深度加工科研、貿易一體化的基地的發展定位和戰略目標。目前，贛州已初步形成了包括礦山、冶煉、加工和地質勘探、科研教育 等部門構成的完整產業體系，產業集群呈現快速發展的良好勢頭。
1、鎢產業
贛州鎢礦保有儲量約占全國的39%，其中高品質的黑鎢礦約占全國同類礦的70%、世界的60%。近幾年全市鎢產業迅猛發展，主要產品產量成倍增長，其中 APT比2003年增長1.7倍、鎢粉1倍、硬質合金和其它鎢制品2倍。全市現規模以上鎢企業49戶，各種鎢產品產量大約為：鎢礦3萬噸、APT 3.4萬噸、鎢粉7000噸、鎢條700噸、鎢鐵4000噸、鎢絲10億米、硬質合金800噸，其他鎢制品3000噸。約占全國的份額為：鎢礦35%、 APT60%、鎢鐵40%、鎢粉30%、鎢條45%、鎢絲10%、硬質合金5%。
2006年全市規模以上鎢企業實現銷售收入110.32億元，占全國鎢業的35%，實現利稅總額16.2億元，分別增長56.46%和58.85%，總 量分別占全市規模以上工業的29.43%和35.63%，是全市第一大產業和首個銷售收入超百億元的產業集群。今年1-5月份，累計實現主營業務收入 40.48億元，同比增長12.58%，一批重點企業仍保持了較快增速，其中崇義章源增速達63.46%。
2、稀土產業
贛州離子型稀土分布在全市17個縣（市、區）146個鄉鎮，主要集中在龍南、定南、尋烏、信豐、安遠、贛縣、全南、寧都等8個縣，儲量約占全國的40% 左右。目前，全市規模以上稀土企業32戶，擁有1萬噸/年以上的礦山生產能力，離子型稀土礦產品產銷量均占全國同類產品的40%；離子型稀土分離總能力達 28000噸/年，約占全國總能力的50%；稀土金屬冶煉總能力達10000噸/年，單一稀土金屬占全國總能力的60%，其中，贛州虔東稀土集團公司、江 西南方稀土高技術股份公司、贛州晨光稀土新材料有限公司分別形成了2500-3000噸/年以上的能力，成為全國重要的稀土金屬生產企業，贛州已成為全國 最大的稀土金屬生產基地。此外，我市在稀土合金、稀土鑄鐵、磁性材料和發光材料的中間產品等方面均有了一定的進展，并形成了一定的產業基礎。
2006年，全市稀土產業實現銷售收入37.61億元、利稅總額4.69億元，分別增長1.09倍和3.45倍。總量占全市規模以上工業的10%和10.3%。今年1-5月份，累計實現總產值26.26億元，同比增長142%，在全市各行業中增長最快。
二、主要措施
1、以資源整合和機制創新為抓手，著力形成優勢產業集群發展的資源保障機制
近幾年來，市委、市政府按照“整合資源、保護環境、科學規劃、合理布局、深度加工、做大產業”的思路，堅持在“開發中保護、保護中開發”的方針，積極發揮宏觀調控、產業政策導向和經濟杠桿作用，對鎢、稀土資源的開采經營進行了一系列強有力的整治和規范。
一是在礦山開采方面，始終保持高壓態勢，依法對礦山開采開展專項整治，嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖等違法違規現象。同時，嚴格執行國土資源部下達的年度 指令性計劃，實施生產計劃配額卡，壓縮生產礦點等措施實行總量控制，有效改變了礦產品市場長期以來供過于求的局面，使鎢精礦價格由3萬元/噸左右大幅上漲 至10萬/噸以上，稀土礦價由3.8萬元/噸攀升至8萬元/噸。
二是在礦產品流通環節，采取指定經營、集中入庫、憑證銷售、強化稽查等手段，規范經營市場，并有效實施礦產品定向供應，引導資源向深度加工、應用領域和大企業、大集團集聚。
三是依法規范礦業權市場。通過組建國有控股的贛州鎢業有限公司、贛州稀土礦業有限公司，對全市鎢、稀土資源進行集中管理，并將全市現有稀土礦山采礦權集 中作價入股稀土礦業公司，由該公司依法對全市稀土礦開采和經營實施統一集中的管理。同時，積極推進新增資源的勘探工作，將新增資源的探礦權、開采權統一納 入公司管理范疇，逐步形成可調控的主體相對集中的增量資源體系。
2、以政策引導為推動，著力發展深加工、延伸產業鏈
一是完善利益分配機制，對原礦分配實行扶優扶強、扶持和引導深加工，資源供給向精深加工企業傾斜。對鎢新增資源包括共伴生鎢礦的其他礦山，依法配置給高 品質硬質合金、鎢材加工企業；稀土原礦定向配置給深加工項目和企業，以引導企業延伸產業鏈，發展深加工。二是出臺了《關于鼓勵鎢稀土深加工產業發展的意 見》等專項政策措施，在稅收、用地、資金、技術、人才等方面給予重點扶持。三是加強產學研合作。積極引導和支持企業與高等院校、科研機構開展技術攻關、項 目研發合作。四是通過舉辦 “中國（贛州）鎢業發展戰略研討會”、“中國稀土學會四屆二次理事會暨中國（贛州）稀土發展戰略研討會”等全國性的專業學術會議和活動，組團參加世界鎢業 大會，舉辦一系列技術創新講座和培訓，加強企業人才培訓，助推企業加快結構調整步伐，延伸精深加工鏈條，促進了我市產業影響力和競爭力明顯提高。
通過各方面的共同努力，近年來我市鎢、稀土產業由礦業經濟全面轉向加工領域，產品結構從初級轉向中級并不斷延伸。目前，超細APT制備納米鎢粉、納米碳 化鎢粉、納米晶摻釔硬質合金復合粉末等產品已開發和生產，鎢鈦固溶體產品已填補省內空白，鎢粉、硬質合金產量成倍增長，今后幾年還將有更大的跨越和提升。 稀土在永磁材料、熒光材料、陶瓷功能材料等稀土深度加工和應用領域也有較大發展。開始進入快速發展的軌道；同時資源綜合利用率不斷提高，是全國資源綜合利 用企業最多、產量最大的集散地。
3、以基地建設為依托，著力構筑優勢產業集群發展的承載平臺
按照集約化生產、規模化經營、集群化發展的思路，我市對全市鎢、稀土產業發展進行了統一規劃和布局，各資源縣重點抓好礦山的規范開采及現有冶煉加工企業 的技術升級和結構調整，贛州中心城區重點發展以精深加工為主的產業體系，集中建設市有色產業基地。市有色產業基地規劃為兩個小區：贛州經濟開發區為有色精 深加工園區，主要承載鎢、稀土及其它有色金屬的精深加工和研發項目；章貢區水西冶煉加工園區主要承載具有輕度污染的鎢、稀土及其它有色金屬初加工冶煉項 目。對鼓勵鎢、稀土高新企業和深加工、應用企業進基地辦廠，市政府制定了《關于加快贛州市有色產業基地建設工作的意見》等政策文件，在用地、稅收、資金籌 措和原料保障等方面給予專項支持，努力為企業發展創造良好條件和環境。目前，市有色精深加工園區已具雛型，引進有色產業項目36個，開工在建項目8個。市 有色冶煉加工園區主干道路已完成，相關基礎設施建設加緊進行，落戶的贛州鈷鎢有限公司年產4000噸鈷生產線等項目前期工作正在積極推進。
4、以龍頭企業和重大項目建設為重點，著力增強優勢產業集群的發展后勁
為推動產業整合，提升發展層次，我市堅持大產業發展理念。按照“外引內聯、互為依托、大小兼容、共同發展”的思路，在資源整合的基礎上，依托現有企業和 產業平臺，積極實施資源招商戰略，重點引進高新技術產業化項目，拉動功能材料及其它深加工產品的生產，促進產業發展。堅持以引進戰略投資者為重點，支持戰 略投資者以資本為紐帶，通過參股、控股、收購等形式對我市稀土產業進行整合，并根據其項目檔次、資源消耗量實施稀土資源配額的定向配置，保障原料供應。同 時，積極引導市內現有企業實施優化重組，推進礦山企業與深加工企業、地方企業與中央、省屬企業聯合重組，努力打造產業招商平臺，通過與大企業、大集團開展 戰略合作，實現優勢互補、資源共享、高效發展，走集團化的發展路子。
同時，為增強產業發展后勁，我市著力實施大項目工程。今年以來，鎢、稀土產業引進深加工項目和現有企業技術改造、延伸產業鏈項目勢頭很好，投資稀土永磁 材料、稀土永磁電機客商和項目較前均有明顯突破。今年1-5月份，市政府調度的50項投資億元以上的重點項目中涉及鎢、稀土優勢產業項目12項，總投資 19.6億元，已開工或竣工9項。其中，鎢產業 8項，已竣工或部分投產2項，開工在建5項；稀土產業4項，已開工2項。
三、下一步的工作思路、目標和措施
（一）未來五年總體目標
今后五年是贛州實施省政府“十百千億工程”決策，加速培育壯大優勢產業集群、全面推進工業化進程的關鍵時期。我市工業發展總體目標是：確保實現“一個保持”，“兩個突破”，力爭完成“五個十百億”。
1、“一個保持”、“兩個突破”：全市規模以上工業增加值、銷售收入、利稅保持年均增長20%以上；到2011年，全市規模以上工業銷售收入突破1000億元，利稅突破100億元。
2、“五個十百億”：
——建設一批產業集群，力爭形成10個銷售收入超50億元的產業集群，其中鎢產業200億元、稀土產業各150億元；
——壯大一批產業集群龍頭企業，力爭形成30個銷售收入超10億元的企業，其中50億元以上4個；
——實施一批產業重大項目，力爭100個投資億元以上的工業項目竣工投產，其中10億元以上10個；
——發展一批產業集群特色園區，力爭形成10個銷售收入超50億元的特色工業園區，其中100億元以上8個；
——培植一批工業強縣，力爭形成10個規模以上工業銷售收入超50億元的縣（市、區），其中100億元以上3個。
（二）2007年發展目標
全市規模以上工業增加值增長22%，確保完成145億元，力爭150億元；銷售收入增長25%，確保完成460億元，力爭500億元；利稅總額增長20%，確保完成52億元，力爭55億元。
（三）鎢、稀土產業發展目標、思路及措施
2007年，鎢、稀土產業要力爭實現銷售收入增長26%，其中鎢產業實現銷售收入達到135億元，稀土產業銷售收入達到50億元。產業集群工作的具體措施是：
1、鞏固鎢、稀土等礦產資源開發秩序整治成果，堅決貫徹國家鎢、稀土開采配額管理政策，堅決打擊無證開采和超量生產，嚴格控制原礦產量，穩定鎢、稀土原礦在合理價位。
2、針對贛州產業發展現狀，聘請專家重新編制贛州鎢、稀土產業集群發展規劃，進一步完善產業集群發展的要素環境，推出一批深加工項目，引導產業鏈條的延伸和產業結構的升級。
3、建設三大中心，即國家鎢、稀土工程技術中心，國家鎢、稀土質量檢測檢驗中心，全國重要的鎢、稀土為主的有色金屬原礦、再生金屬以及制成品交易物流中心，以推動鎢、稀土產業集群的進一步發展。
4、推動龍頭企業的加快發展和重大項目建設。今年啟動章源鎢業、虔東稀土集團公司上市工作，力爭三年內實現上市目標。在整頓和規范礦產開發秩序方面的工作思路是：圍繞三項目標、建立三個機制、完善三個制度、抓好八項具體措施。
三項目標：
1、鞏固整治成果。貫徹落實國家鎢、稀土開采配額管理政策，嚴格限制原礦產量，穩定鎢、稀土原礦在合理價位。
2、資源整合取得明顯成效。稀土礦業公司轉型基本到位，在引導鎢、稀土資源深加工方面取得明顯成效。
3、礦產資源管理長效機制基本建立。
三個機制：
一是建立深加工企業優先發展機制。通過編制鎢、稀土、氟化工發展和布局規劃，編制鼓勵類限制類發展的產品目錄引導，通過實行備案和核準制，以及資源、配額調控等經濟手段，扶持發展深度加工企業。
二是建立資源所在地和加工所在地經濟利益共享機制。市政府出臺統一政策，全市相對統一比例，實行礦源所在地和加工所在地分稅，達到利益共享。
三是建立部門聯合審批聯動服務機制。今后凡市內新改、擴建的鎢、稀土產業項目，均由市工業經濟發展領導小組統一審核，沒有審核同意不得辦理相關手續和組 織實施。同時實行礦產資源管理的聯動機制，礦管部門牽頭，安監、環保、水保、國土、林業、公安、稅務、供電等齊抓共管，信息共享，強化對礦產資源的管理。
三個制度：
一是進一步完善企業和各級政府的主體責任制度。按照分類分級管理和權責一致的原則，加強和完善資源管理制度。以各類礦山企業為主體，切實履行好法律法規規定的各項義務和責任；各縣（市、區）人民政府與鄉（鎮）人民政府、政府和企業簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。
二是進一步完善全市統一的舉報和獎勵制度。市、縣兩級財政設立舉報獎勵基金，對經查實的舉報進行獎勵。同時，鼓勵廣大媒體對全市整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行新聞監督，并對成效較好的新聞監督報道給予獎勵。
三是進一步完善礦業管理監察制度。成立以監察部門牽頭的市、縣兩級監察辦公室，督促下級政府及同級相關管理部門對礦業違法違規行為及時調查處理，并依法進行執法監督，營造一個高效廉潔的礦業執法秩序。
八項具體措施：
一是切實抓好贛州稀土礦業公司的轉型工作，對全市現有稀土資源開采的組織結構、資本結構進行全方位重組，形成礦業公司以采礦權委托和資產作價入股，原采礦人地面資產作價入股，深加工企業現金入股的聯合開采模式，使資源得到有償使用。
二是切實抓好資源開采、運銷等環節的監管工作。
三是切實抓好先進開采技術、工藝的推廣工作。對稀土開采實行限時淘汰堆浸工藝，今后新動礦塊原則使用原地浸礦新工藝。
四是對非鎢金屬礦進行全面核查，全面清理借其它礦種之名開采鎢礦的行為。
五是切實抓好重點礦種勘查開發專項規劃工作，編制和實施鎢、稀土資源勘查開發規劃，全面實施市縣礦產資源整體和專項規劃。建立資源新的儲備。
六是切實抓好礦產資源整合規劃工作。按照規模化、集約化，合理利用資源、保護環境、保障礦山安全生產、以優并劣的原則，合理確定整合的重點礦區、重點礦種，確定整合礦山、保留礦山和注銷礦山名單及其范圍，以現有礦山為基礎，積極推進資源整合。
七是切實抓好資源定向配置工作，積極引導資源向深加工配置。通過市場導向和政府宏觀調控，在加工領域建立起原礦供應與企業規模、效益、環保、后期投資績效掛鉤的分配機制。
八是加快建設贛州有色產業基地，大力推進重大項目建設，堅定不移發展精深加工。今年重點推進和落實20個投資億元以上的有色冶金項目，特別是抓好章源鎢 深加工、江鎢集團30萬噸有色金屬再生資源加工等總投資過10億元的項目。編制全市鎢、稀土、銅、錫及再生有色金屬資源發展規劃，圍繞規劃的項目開展招商 引資，引導企業上新項目。
