近日，中國非金屬礦工業協會發布《推動非金屬礦工業高質量發展三年行動計劃(2023-2025年)》。
行動計劃明確，到2025年，非金屬礦產業規模和經濟效益持續提升，行業總產值力爭達到1.2萬億元。構建規模效益明顯、產業結構合理、科技驅動強勁、自主創新能力躍升、綠色化水平較高、資源保障安全可靠、質量品牌效益日益凸顯、有力支撐國民經濟社會發展的非金屬礦工業高質量發展新業態，初步建成符合我國社會主義現代化建設要求的非金屬礦工業高質量發展體系。
為深入貫徹新發展理念，發揮非金屬礦產業對我國經濟和社會發展的基礎支撐作用，加速推進非金屬礦工業高質量發展，結合行業實際，制定本行動計劃。
一、主要目標
到2025年，非金屬礦產業規模和經濟效益持續提升，行業總產值力爭1.2萬億元。構建規模效益明顯、產業結構合理、科技驅動強勁、自主創新能力躍升、綠色化水平較高、資源保障安全可靠、質量品牌效益日益凸顯、有力支撐國民經濟社會發展的非金屬礦工業高質量發展新業態，初步建成符合我國社會主義現代化建設要求的非金屬礦工業高質量發展體系。
——產業布局和產業結構日趨合理。加強產業整合，推進資源的集群化、集約化、規模化、高端化開發。積極構建“資源循環、生產集約、產業成鏈、產銷融合、服務配套”的發展新格局，產業集中度明顯改善，產業集群化、集約化發展水平明顯提升。
——創新能力和資源保障水平顯著增強。行業深加工企業研發投入強度超過2.5%，創建一批技術創新平臺、攻克一批共性關鍵技術、研制一批專精儀器裝備、開發一批典型礦物功能材料產品及制品，智能制造、服務型制造、“互聯網+”協同制造取得積極進展；石墨、螢石、重晶石、石英等戰略性和重要非金屬礦產品的供應保障安全可靠。
——質量品牌建設成效顯著。進一步健全企業質量管理體系，加強全面質量管理。遴選培育一批知名產品品牌和企業品牌；產品的質量標準、檢驗檢測、認證認可體系基本完善并逐步與國際標準接軌，主要非金屬礦產品質量總體達到國際先進水平。
——低碳綠色轉型更加深入。實施行業碳達峰碳中和行動方案，力爭率先實現碳排放達峰，污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強度均降低5%以上。建成一批達到省或國家級建設標準的綠色非金屬礦山和綠色工廠，全面推進分級分類開采，資源開發“三率”指標全部達標，綠色生產水平進一步提高，綠色制造體系建設工作取得顯著成效。
二、重點任務
（一）科技賦能行動
1.瞄準技術前沿，加強重點領域研發攻關。以承擔科技部“十四五”重點研發計劃“戰略性礦產資源開發利用”專項研究為契機，加快開展“晶質石墨提純與精深加工技術及大規模示范”、“面向高端應用的螢石和鋁系礦物高效提純與材料制備技術”、“晶質石墨分級球化與多場耦合提純技術及裝備”等項目/課題研究；積極推進建材行業揭榜掛帥重大科技攻關項目“新型靶向藥物載體礦物功能材料的制備技術開發與示范”、“非金屬礦物凹凸棒替代抗生素產品研發及產業化應用”等項目開展。攻克一批行業重大核心共性關鍵技術與裝備。
2.搭建創新平臺，提升行業技術與裝備水平。加快推進行業研究開發、技術標準、檢驗檢測、認證評估等產業創新支撐平臺建設，新增行業重點實驗室5家，企業技術中心20家，智能制造試點示范企業10家。持續組織推進遴選的非金屬礦重要前沿問題和關鍵技術的研發，開發礦物功能材料新產品與新成果100項；開展“非金屬礦行業鼓勵推廣應用的裝備產品目錄”征集遴選，研制推廣應用先進適用裝備儀器50臺（套）。研究制定石墨、螢石產業發展技術路線圖，為政府部門制定相關政策提供依據，推動戰略性礦產資源安全高質量發展。
3.加強技術服務，打造行業科技創新品牌獎項。堅持以科技創新質量、績效、貢獻為核心的評價導向，堅持學術性、榮譽性，進一步提升“非金屬礦科學技術獎”的獎勵質量、社會知名度和行業影響力。形成支撐產業創新發展的系統化服務能力。
（二）標準提升行動
4.通過《石墨和螢石單位產品能源消耗限額》等國家強制性標準制定、《非金屬礦產品詞匯》《凹凸棒石黏土微量元素測定方法》《凹凸棒石相含量的測定X射線衍射-標準曲線法》等基礎性國家推薦性標準制修訂，進一步提升行業標準化水平，助推節能低碳技術和設備研發推廣，促進行業節能技術升級。新增國家標準立項5項。
5.通過《非金屬礦行業綠色工廠評價要求》《環境修復材料用凹凸棒石》《石墨浮選用藥劑》等行業標準制修訂，加快“環境治理、綠色建材、高品質工業原輔料、增材制造”等領域用非金屬礦物功能材料標準體系建設。新增行業標準立項15項。
6.通過《產品碳足跡產品種類規則球化石墨》《產品碳足跡產品種類規則滑石粉》《產品碳足跡產品種類規則有機膨潤土》等系列非金屬礦產品、《石墨單位產品能源消耗限額》、《煤矸石分類分級及綜合利用評價技術規范》、《非金屬礦礦物物相定量分析方法》《硅質原料礦石中石英礦物含量計算方法》、《標準樣品石英》等協會團體標準的制定，加快編制滿足市場和創新需要的新技術、新材料、新產品團體標準。新增團體標準立項30項。
7.積極爭取參與國際標準制修訂，對重點標準進行外文版翻譯，并在優勢和特色領域形成具有國際先進水平的團體標準。積極推進石墨、螢石、滑石、黏土等國家標準轉化為國際標準，提高我國非金屬礦產品在國際產品質量標準體系中話語權。
（三）綠色轉型行動
8.加速發展綠色產業。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，研發推廣數字礦山建模、開采工藝優化、智能設備選型、減排除塵降噪、復綠復墾等重點技術，加快推進各類非金屬礦山的綠色建設工作；支持和引導符合政策條件的礦山采空區向工業遺址公園、地質公園（博物館）、工業類青少年社會實踐教育基地轉型。持續深入推動行業綠色工廠創建工作，引導企業建設實現用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠。新增行業綠色工廠60家。加快實施非金屬礦工業碳達峰行動方案，推動非金屬礦行業將碳排放、資源綜合利用率等作為約束性指標列入產業發展目標；加快高效采選與加工技術的推廣應用，提高開采回采率和選礦回收率；加強共伴生資源回收、低品位資源開發利用和尾礦、廢石與廢水的綜合利用水平，提高資源綜合利用效率。開發綠色低碳產品，2025年減少生產過程碳排放30%。
9.加快推進行業用能結構調整，鼓勵企業應用高效節能的新技術、新工藝、新設備和新材料以及碳吸附、碳捕捉、碳貯存等碳減排功能性技術，通過技術手段提升節能環保水平；推行使用清潔能源，2025年清潔能源使用量提高到50%；加大CO2捕集、吸附、過濾等礦物功能材料和光伏、負極材料等新能源礦物功能材料開發和推廣應用力度，2025年節能減排礦物功能材料產量達10%。積極利用信息化、數字化和智能化技術加強全過程能耗的控制和監管，開展節能診斷，提升能源利用效率。
（四）企業躍升行動
10.孵化一批上市公司。實施領航企業培育工程，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業，新增各板塊上市公司5-10家；鼓勵企業優勢互補，合作開發優質資源，做強做大非金屬礦物功能材料產業。
11.培育一批“專精特新”企業。推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，新增省級以上“專精特新”企業30家；進一步調整和優化產業組織結構，支持產業鏈上下游相關方在技術、供需、生產等領域的深度融合。
12.壯大科技型企業。強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。
（五）協調發展行動
13.提升資源安全水平。積極融入國家新一輪找礦突破行動，加大對晶質石墨、螢石、石英、葉蠟石、硼、重晶石、硅藻土、高嶺土、滑石、石榴子石等戰略性、緊缺和重點非金屬礦產的勘查開發力度，力求掌握更多礦產資源，鞏固和新增戰略性礦產資源接續基地，保證供應鏈安全可靠。
14.促進區域協調發展。聯合地方政府，以特色產業集群及產業園區建設為載體，重點支持黑龍江、內蒙古石墨，吉林硅藻土，吉林、江西硅灰石，遼寧、山東滑石，江蘇、安徽、甘肅凹凸棒石，廣東、福建高嶺土，湖北、湖南云母制品，四川、廣西碳酸鈣，遼寧菱鎂礦等產業集群發展，培育與扶持建設內蒙阿拉善及我國特有的特大鱗片和超細鱗片石墨，江西上饒、浙江衢州、福建邵武和順昌螢石，湖南湘潭海泡石和常德重晶石，河北靈壽云母和圍場伊利石，河南信陽珍珠巖等產業集群和園區建設，新增產業集群（園區）5家。促進區域經濟協調發展，優化企業發展環境。
15.構建雙循環發展格局。以優勢資源、關鍵領域、骨干企業為重點，在推動區域協調發展、提升資源安全水平的同時，加大對優勢礦產國家和地區的標準、認證、檢驗、貿易、生產等制度研究，加強與優勢非金屬礦產區的資源開發國際合作，扶持資源勘查企業、礦產開發企業、下游深加工企業等“協同出海”，大力開發“一帶一路”沿線國家優質非金屬礦產資源。
（六）人才托舉行動
16.圍繞科技創新的“四個面向”，啟動行業高層次科技創新人才工程，以國家重點研發計劃、建材行業“揭榜掛帥”、省部級重點科技項目和非金屬礦科學技術獎為依托，集聚一批高水平的創新團隊和領軍人才，遴選、培養、造就一批有潛力的青年科技人才。
17.加快企業技術職業人才的培養和隊伍建設，培養一批適應新時期非金屬礦產業的企業管理、生產操作、性能檢測、應用評價、設備維護的高技能職業人才。
18.實施《中國非金屬礦工業協會三年人才發展規劃》，根據協會長遠發展和協會現實工作需要，大力引進和培養一批經驗豐富、了解行業、熟悉業務、服務意識較強、創新能力較強的各類人才，著力打造協會綜合人才隊伍。通過人才培養行動，為行業高質量發展提供人才支撐。
三、保障措施
（一）加強統籌協調，認真組織落實
積極爭取工業和信息化、發展改革、自然資源、科技、教育、人力資源等政府主管部門和全國總工會的政策支持，主動加強與相關部門的溝通配合和統籌協調，務實推進相關工作，努力形成有利于非金屬礦工業高質量發展的合力。各相關單位要圍繞行業高質量發展目標，進一步細化分解各項工作任務，積極推進應用示范和模式創新，把切實推動非金屬礦工業的高質量發展，作為落實制造強國、科技強國、質量強國、人才強國戰略的重要組成部分。
（二）強化政策協同，保障要素供給
充分利用了好首臺（套）、首批次應用保險補償機制和國家工業企業技術改造升級、工業強基工程等產業投資基金扶持政策，積極落實《產業結構調整指導目錄（2023年本）》，推進重點非金屬礦產品和工藝、裝備的創新與提升。積極承接國家部委重大產業政策課題研究，為國家調整出臺涉及土地、資源、環保、安監、財政、稅收、進出口等相關政策提供有力支撐。協同支撐產業集群建設、企業培育、關鍵技術研發、人才培養，營造公平競爭、健康有序的政策環境，不斷形成支持非金屬礦工業高質量發展的長效機制。
（三）加強示范引領，促進產品應用推廣
完善構建非金屬礦行業及生產企業高質量發展評價體系。持續開展非金屬礦工業示范企業創建活動，遴選若干在科技創新、綠色低碳、智能制造、短板突破等領域具有代表性的優秀企業和典型項目，及時跟蹤、總結、評估示范過程，發揮先進典型引領帶動作用。搭建產品信息服務平臺，促進優質非金屬礦新產品的應用推廣，暢通國內非金屬礦產品供應鏈。
（四）發揮協會作用，營造高質量發展環境
充分發揮中國非金屬礦工業協會的橋梁紐帶作用，聯合高校、科研院所和廣大企業，及時發現行動計劃實施過程中的各類情況及問題并研究解決，及時總結和宣傳推廣非金屬礦工業高質量發展過程中的新典型、新模式和新機制，加大行業宣傳力度，做好政策措施集中和深入解讀及宣貫，創造新時期非金屬礦工業高質量發展的良好氛圍。
(中國粉體網編輯整理/昧光)
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