資源浪費嚴重 非金屬礦資源稅調整勢在必行

一邊是西方發達國家將非金屬礦列為戰略資源進行儲備，一邊卻是我們自己大量低效開采甚至廉價出口，這就是目前國內非金屬礦領域所面臨的尷尬局面。國家稅務總局的官員近日表示，對于一些在工業和國防方面有無法替代地位的非金屬礦資源，國家明年擬對部分品種非金屬礦的資源稅進行微調，以加強保護和引導。

    12月20日，由商務部外貿司牽頭，在北京小范圍的召開了“中國非金屬礦發展研討會”。來自國家相關部委的官員和專家表示，非金屬礦目前已經到了必須由國家出臺政策加以保護和引導的地步。

    國內非金屬礦權威專家、中非地質工程勘查研究院副院長章少華介紹，中國是非金屬礦資源大國，許多品種儲量在全球排在前列，如全國滑石產量每年約為270萬噸，滑石出口量占國際總貿易量的30%至35%，一直是世界最大出口國。但我們某些礦種儲量不足，可持續供應存在巨大隱憂。以的石灰石為例，探明的資源中有差不多一半是不能開采利用的，實際上是“呆礦”。

    更可怕的是，在非金屬礦全行業普遍存在著嚴重的資源浪費。中國非金屬礦工業協會專家委員會主任于延棠介紹，我國很多礦山經過改制后逐步“私有化”，私營企業為短期獲利往往是掠奪性開發，導致了礦產資源開采過程的高度浪費。很多企業為盡快獲得利潤、收回投資，往往不按照規則采礦，出現行業性的采富棄貧、采易棄難、采厚丟薄以及大礦小開的現象。由此造成了資源的浪費和破壞，非金屬礦產資源的平均利用率只有20%至30%，有些石膏礦的資源利用率甚至只有10%。

    清華大學材料科學與工程系教授沈萬慈表示，現代國防科技離不開非金屬礦材料，核技術的一個重要基礎就是以螢石為基本原料的氟化工技術；而隱身戰機的隱身材料也是以石墨和其他多種非金屬礦為主的復合材料。

    “美國戰略性礦產儲備品種中已經包括了工業金剛石、螢石、石墨、藍晶族礦、片狀云母、滑石、葉臘石等多種非金屬礦，但我國至今還沒有真正意義上的戰略礦產儲備，甚至沒有儲備品種名單。”

    有關專家建議，必須盡快對非金屬礦產資源重新進行評估，摸清家底。進一步明確我國非金屬礦有哪些是具世界性優勢的礦種、較豐富礦種、不足礦種和嚴重短缺礦種。以此為基礎，為規劃和利用兩種資源、兩個市場和實現可持續供應提供科學依據。

    商務部外貿司官員劉新華表示，在今年9月份國家調整部分資源型產品進出口稅率方面，非礦行業已經開始獲益，部分初級礦產品原來的出口退稅政策已經被取消。劉新華同時表示，國家運用財政、稅收等經濟手段逐步完善非金屬礦進出口管理，引導企業加快產品結構調整，提高非金屬礦產品的技術含量和附加值，效果明顯。但僅在進出口貿易環節加強管理是不夠的。

    對此，國家稅務總局地方稅務司梁偉處長表示，中央已經將資源的合理開發利用擺在了關系經濟發展全局的戰略地位，明年國稅總局擬在適當時機根據市場價格情況和行業發展情況對部分品種非金屬礦的資源稅進行微調。