中國粉體網訊 在諸多有利政策支持下，近年來我國戰略性新興產業實現快速發展，充分發揮了經濟高質量發展引擎作用。同時，產業發展呈現出重點領域發展壯大、新增長點涌現、創新能級躍升、競爭實力增強等諸多特點，形成了良好的發展局面。但是，當今世界正面臨百年未有之大變局，“十四五”乃至更長一段時期內，我國戰略性新興產業將面臨更加嚴峻的內外環境，需要在產業布局優化、創新能力提升、發展環境營造、國內需求釋放以及深化開放合作等方面采取更加科學有效的針對性措施，從而推動產業進一步壯大發展。
二、“十四五”戰略性新興產業發展環境變化預判
（一）復雜多變國際環境形成新挑戰
當前世界經濟增長持續放緩，長期處于國際金融危機后的深度調整階段，在經濟增長減速帶來的各類壓力持續釋放的過程中，世界經濟政治格局加速演變的特征更趨明顯，各類動蕩源和風險點顯著增多，與此同時，2020年爆發的全球新冠疫情，為新興產業發展帶來諸多挑戰。一是全球產業合作格局重構，國際分工體系全面調整。當前幾乎所有行業的價值鏈體系都開始更多地向研發和創新傾斜，要素價格在國際競爭中的重要性正在持續下降。隨著傳統成本型競爭優勢的逐漸消退，發達國家與新興國家間的國際競爭正越來越從錯位競爭向正面競爭轉變。長期以來我國戰略性新興產業的發展所依托的全球化帶來的技術擴散紅利將顯著弱化，將對我國戰略性新興產業領域自主創新能力的提升提出更高的要求。二是主要發達國家均極度重視戰略性新興產業發展，中國需直面國際競爭。在全球共同尋找經濟增長新動能的過程中，目前所有發達國家和主要新興經濟體都在加緊布局戰略性新興產業，美國實施“再工業化”戰略推出“先進制造伙伴計劃”等措施，德國推出“工業4.0”，日本推行“第四次工業革命”計劃等。與此同時我國的戰略性新興產業隨著技術水平的不斷提高，也越來越開始形成與發達國家的正面競爭。在此背景下，發達國家為維護現存的產業鏈優勢，并保證其未來的競爭優勢，必然會加大對技術轉移、跨國投資等方面的規制性措施的調整力度，中國戰略性新興產業發展面臨的國際發展環境將會趨于不利。三是戰略性新興產業國際治理體系尚不完善，未來發展的不確定性因素仍舊較多。當前戰略性新興產業的發展對于全球現存的治理體系提出了諸多挑戰，在互聯網平臺企業的壟斷認定，基因編輯等新型生物技術帶來的倫理挑戰，個人數據的隱私保護強度等方面，目前各國的規制規則大多落后于技術的發展，全球也缺乏統一的認定規則，不同國家的處理方式差異極大。這些規制問題將成為下一步產業發展的重大不確定因素。四是預計突發的全球新冠疫情短期內難以結束，將給全球經濟造成長期波動風險，對于我國新興產業國際化發展帶來直接不利影響，部分產業領域市場國外需求將受到明顯沖擊，被迫轉向拓寬國內市場空間。
（二）國內經濟發展步入轉型新階段
我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。戰略性新興產業在推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的過程中主要面臨三個方面的變化：一是創新階段的變化。長期以來我國戰略性新興產業長期采用的是引進、消化、吸收、再創新的道路。如我國的互聯網產業大量是在國外成熟技術基礎上的國內應用模式創新，生物醫藥產業中仿制藥占到絕大多數等。但是隨著我國產業技術水平的不斷提高，中國產業與國際產業間的技術代差在快速縮小，這就要求我國戰略性新興產業的創新必須要向基礎型創新、引領性創新轉型，要加強前瞻性基礎研究、應用基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術創新。二是市場結構的變化。我國經濟進入高質量發展階段意味著：一方面內需對產品和服務的質量要求相較于以往在快速提升，另一方面內需對產品和服務的質量要求相較于國際先進的距離在快速縮小。這樣的結構變化將使得像光伏組件等戰略性新興產業曾經長期持續的技術、市場“兩頭在外”的狀況不再存在。戰略性新興產業在“十四五”時期的發展必須要更加注重發揮好強大國內市場作用，發揮好我國工業體系完整、消費增長迅速、發展縱深巨大的獨特優勢。三是產業布局的變化。“十四五”時期戰略性新興產業的產業布局主要需要關注兩方面的變化，一方面是國家區域協調發展戰略對于新興產業提出了新的要求，在粵港澳大灣區、長江經濟帶、長江三角洲區域一體化、京津冀協同發展等國家戰略中均對戰略性新興產業發展提出了對應的布局要求。另一方面是戰略性新興產業本身布局政策著力點的變化。隨著產業規模的快速擴大，產業布局政策關注點的層級也需快速提升，不應再將大量精力投入到具體的產業項目中，而是應將重點轉向區域集群的建設。通過在重點領域推動重點集群的發展實現整個產業競爭力的全面提升。2019年國家發展改革委下發了《關于加快推進戰略性新興產業產業集群建設有關工作的通知》，在十二個重點領域公布了第一批國家級戰略性新興產業集群建設名單，共涉及22個省市自治區的66個集群。說明國家已經開始布局相關工作。（詳見表一）
（三）新一輪科技革命帶來發展新紅利
當前新一輪科技革命和產業變革正處在實現重大突破的歷史關口，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，前沿技術呈現集中突破態勢，多個技術群相互支撐，全面涌現的鏈式發展局面正在形成。眾多顛覆性創新呈現幾何級滲透擴散，引領戰略性新興產業眾多領域實現加速發展，并以革命性方式對傳統產業產生全面沖擊。中國科學院白春禮院士將當前的主要技術進展歸納為信息科技、生命健康、能源、新材料、先進制造、深空深海深地探測六個方面。而從具體產業發展的角度，全球獨角獸企業可以視為一個觀察新產業、新技術突破的窗口。在所有以技術創新為主要驅動力的獨角獸企業中，明顯具有主導驅動力，并將在下一步發展中可以起主要作用的技術群主要包括五大類（詳見表二、表三）：一是新一代信息技術，目前人工智能、大數據、云計算、虛擬現實等領域仍舊是創新的熱點，此外量子信息、第五代移動通信、物聯網、區塊鏈等新興技術也在不斷加快應用普及。這一系列新技術互為支撐、群體演變、加速突破，廣泛應用，在自身帶來巨大產業增量的同時，還推動新一代信息技術成為新一代的通用技術，引領數字經濟新范式的到來，信息化、網絡化、數字化、智能化日益成為所有產業發展的基點。二是生物技術，合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫學等技術正在從更為根本的角度解釋生命的本質，并為解決人類面臨的健康、環境、能源、食物等方面的挑戰提供以生物技術為基礎的更高效、更低廉、更環保的解決方案。進而在生物產業內部形成以新藥創制、基因技術應用服務，新型醫療器械制造、生物農業等為代表的不斷加快發展的新增長點。三是綠色技術，分布式發電、先進儲能、能源互聯網、高效燃料電池等技術正在推動一場能源革命，隨著相關技術的不斷成熟，核能、太陽能、風能、氫能等新型能源應用比例不斷提升，汽車、軌道交通等領域的動力結構轉型不斷深化，低碳、清潔、高效的新型能源體系正在加速形成。四是先進制造技術，機器人、增材制造、數字孿生、工業互聯網等技術正在全面推動制造業向智能化、服務化、綠色化轉型，超材料、納米材料、石墨烯等新材料又為制造創新提供了巨大的發展空間。新制造技術、新材料將成為新興產業下一步創新發展的重要推動力。五是新空間開拓技術，近年來深空深海深地探測技術取得快速進展，直接帶來了太空、海洋等空間的開發利用成本大幅下降，在新興產業領域將外空、深海開發成為人類生存發展的新疆域已經成為一股熱潮。
（四）美好生活向往催生發展新需求
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代的美好生活新需求重點體現在教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會服務領域需求產生了新變化，需要利用新技術以更高效率，更好質量滿足新興需求。另一方面新興需求是戰略性新興產業發展的重要拉動力，隨著數字技術的不斷興起，以數字文化、數字教育、數字醫療等為代表的戰略性新興服務業在不斷涌現，通過實現創新發展與跨界融合，促進社會服務數字化、網絡化、智能化、多元化、協同化，更好滿足美好生活的新需求。一是教育需求加速向全民學習、終身學習轉化。需要利用“互聯網+”、“人工智能+”加快構建更加開放靈活的教育體系，增強教育資源的全面性、可得性與針對性，以全面推動學習型社會建設。二是康養需求對高效化、精準化提出更高要求。一方面要發展勞動力替代及增強技術，通過發展人工智能、服務機器人等新技術、新設備大幅提高供給效率。另一方面要提高老年服務科技化水平，利用精準醫學、智慧社區等技術手段大幅提高供給質量。三是文旅需求展現更加鮮明的時代性需求。數字化技術手段正在全面變革文旅產業體系，數字化的時代需要數字化的內容展現方式、需要數字化的渠道傳播方式、需要數字化的供需交流互動方式，數字化技術已經成為促進文旅產業發展，實現創造性轉化與創新性發展，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國不可或缺的一環。四是體育需求進入融合創新發展新階段。一方面持續加強大數據、物聯網、生物監測等新技術在體育產業的實踐與融合，不斷創新服務模式，改善消費體驗。另一方面“互聯網+體育”極大豐富了體育產業傳播途徑和方式，加快催生基于互聯網技術的體育產業融合發展新業態，激發市場活力，實現產業鏈條延伸。
三、“十四五”推動戰略性新興產業發展的對策建議
（一）精準推動產業布局調整
目前戰略性新興產業集群建設的政策體系已經初步建立，下一步建議從兩個方面豐富相關內容，形成完整政策體系。一方面是進一步完善集群建設體系。第一批國家級戰略性新興產業集群建設名單中所涉及的戰略性新興產業領域僅是目前產業領域的一半左右，其他如數字創意、新能源汽車等具備高度集群式發展傾向的領域都沒有出現，這方面的工作還有待進一步拓展。另一方面是進一步完善集群考評機制。國家級戰略性新興產業集群目前尚未明確其進入退出機制。從進入機制看，《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出要建設一百個左右特色集群，因此下一步尚有較多發展空間。從退出機制看，國家級集群的建設應是一個長期過程，需要有退出機制來更好適應產業的發展變化。因此還需進一步明確相關機制才可以更好開展相關工作。
（二）加強產業創新能力建設
為了應對“十四五”時期內外部環境變化帶來的重大挑戰與重大機遇，建議結合我國具體發展基礎和下一步重大發展需求，從三方面統籌出發，加大工作力度，推動創新驅動戰略性新興產業加快發展的實現：一是“補短板”。國際競爭形勢的變化使得我們必須高度重視自身的產業鏈中的核心短板，習總書記指出：“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全”。針對我國戰略性新興產業中的集成電路生產基礎工藝與核心設備、高端功能材料等重點“卡脖子”領域，必須發揮舉國體制優勢，加大投入力度，集中攻關予以突破。二是“促長板”。戰略性新興產業要想在我國國內經濟發展方式轉型和國際產業競爭力提升方面發揮應有的作用，就必須要牢牢掌握住創新主動權、發展主動權，也就必須加快形成能夠在國際產業鏈體系中擁有制衡能力的重點“長板”，“十四五”期間要重點在第五代移動通信、人工智能、新能源、新能源汽車等我國已經具備一定競爭實力的領域，加強整體創新體系建設，在一批產業領域形成中國具備引領能力的產業標準與認證體系。三是“強基礎”。戰略性新興產業的發展需要體現其長期戰略性，只有夯實產業基礎能力才是產業市場長期可持續發展的根本。基礎研究是整個科學體系的源頭，基礎材料、基礎工藝是整個產業發展的源頭，只有打好基礎，才能長遠發展，始終保持立于潮頭。為了保證戰略性新興產業的長期發展能力，需在新材料、量子信息、可控核聚變等重點領域、重點技術方面長期持續投入，久久為功，以圖長遠。
（三）強化產業發展環境營造
“十四五”時期我國戰略性新興產業發展的核心還是要營造一個適合當前產業發展階段的發展環境，通過形成良好生態，進一步激發創新、鼓勵創新，實現產業的健康快速發展。建議從三方面著手做好相關工作：一是創建有利于戰略性新興產業發的良好生態環境。進一步深化創新體制改革，破除有礙創新的各類障礙，加快突破新藥審批、空域管理、數字產權確權等長期困擾產業發展的體制瓶頸，積極推行敏捷治理，參與式治理，形成包容審慎的適應性監管體系。二是做好資源引導工作。戰略性新興產業的發展離不開資源的投入，一方面是要在基礎研究等市場失靈領域進一步加大政府投入，爭取形成顛覆性突破，加強戰略性新興產業戰略性作用的發揮。另一方面建議進一步加大力度推進創新相關的減稅降費工作，利用金融等市場化手段引導社會資源向創新領域集聚。為戰略性新興產業的新興領域提供充足支撐。三是進一步做好以開放促進發展的相關工作。通過“引進來”與“走出去”并進，促進我國戰略性新興產業與全球創新體系實現同步發展。一方面是要加大我國開放力度，建立與國際規則接軌的創新政策體系，掃除創新要素流動的制度障礙，通過更新工作居留等制度，為企業引入全球創新資源，尤其是引入國際人才創造便利條件。另一方面是加強參與國際規則制定，在全球數字貿易規則，平臺經濟治理等熱點領域，從中國自身基礎和現實情況出發，盡可能發動“一帶一路”等國家，積極提出并踐行中國解決方案，為我國戰略性新興產業企業發展謀求更為有利的國際發展環境。
（四）持續釋放強大國內需求
一是加強體制機制改革，破除制約統一市場形成的障礙。加強政策研究，強化部門協同，積極推動制約全國統一市場形成的各種障礙，重點破除新技術新產品新服務的地方保護主義，打造公平競爭市場氛圍。二是制定釋放新技術新產品需求的政策體系。配合供給側高質量發展目標，制定基于供需協同發力的需求側創新政策。鼓勵政府和企事業單位采購新興產業領域自主的新技術新服務，積極營造產品應用場景。通過更為有效的減稅降費手段直接刺激新技術新產品消費。研究探索推動形成統一的消費積分交易平臺。三是加快推動新型消費發展。例如，加速5G網絡建設和場景應用，完善配套新型基礎設施布局，促進超高清視頻、虛擬現實等新型消費發展，擴大電子商務、電子政務、網絡教育、網絡娛樂等方面消費，把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來，加快釋放新型消費潛力。
（五）高效推進對外開放合作
一是鼓勵參與有關國際標準制定。鼓勵支持企業、高校、科研院所參與戰略性新興產業及其細分領域國際標準的制定，充分發揮企業在參與國際標準化活動中的作用，強化國際市場話語權和新興產業發展引導力。廣泛開展國際標準跟蹤研究，加強國際和國內標準制修訂工作的銜接以及國際與國內標準之間的協調。加強主要貿易國家和地區的標準信息收集與研究，深化技術性貿易措施研究和體系建設，推進國家標準互認。加快推廣我國優勢產業標準，保持產業標準領域領先地位。二是重點推動自主知識產權國際布局。大力發展重點產業知識產權聯盟，鼓勵研發具有自主知識產權的技術和裝備，鼓勵布局和申報PCT國際專利。建立關鍵技術評估遴選機制，確保高價值專利海外充分布局。積極探索完善與國內產業和行業協會的信息溝通交流機制，利用多種信息渠道，及時掌握“走出去”過程中遇到的知識產權問題，鼓勵知識產權聯盟成立聯合專利訴訟應對基金。三是大力發展國際化服務機構。借鑒創新券模式，通過政府補貼服務費用等方式，發展一批高水平國際化中介服務機構，推動國際化的金融、人力、知識產權、會計、管理和咨詢等服務發展，為戰略性新興產業企業走出去提供高質量服務。
（中國粉體網編輯整理/平安）
注：圖片非商業用途，存在侵權告知刪除！
