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一、前言
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是21世紀(jì)初的10多年，我國(guó)建筑材料及非金屬礦工業(yè)在保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生并正在持續(xù)發(fā)生深刻變化。
1978年，我國(guó)建材生產(chǎn)企業(yè)為6.9萬(wàn)家，從業(yè)人員為370萬(wàn)人，年銷售額為162億元；2015年，生產(chǎn)企業(yè)為20萬(wàn)家，從業(yè)人員為861萬(wàn)人，年銷售額為5.9萬(wàn)億元；2017年，年銷售額達(dá)到6.1萬(wàn)億元。
1981—1990年，建材工業(yè)銷售額年平均增長(zhǎng)12.6%；1990—2000年，平均增長(zhǎng)19.6%；2000—2017年，平均增長(zhǎng)16%。進(jìn)入21世紀(jì)，建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然在持續(xù)發(fā)生變革，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等傳統(tǒng)基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)在“十二五”時(shí)期趨向飽和，增速回落（見(jiàn)表1）。高純石英和石墨及其制品的需求量增加。本研究的建材非金屬礦產(chǎn)資源是指水泥灰?guī)r、玻璃用硅質(zhì)原料、建筑衛(wèi)生陶瓷用黏土礦原料（高嶺土）、高純石英和石墨五種資源。
表12000—2017年我國(guó)建筑材料及非金屬礦工業(yè)銷售額
水泥灰?guī)r、玻璃用硅質(zhì)原料和建筑衛(wèi)生陶瓷用黏土礦原料（高嶺土）分別是生產(chǎn)水泥、玻璃、陶瓷的主要原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，其特點(diǎn)是資源豐富、分布廣泛、容易獲得、需求巨大，但價(jià)值不高，不宜遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，不可能依靠進(jìn)口，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)也沒(méi)有替代資源可用。水泥灰?guī)r、玻璃用硅質(zhì)原料資源儲(chǔ)量和潛在資源儲(chǔ)量巨大，總體處于供大于求的情況，其儲(chǔ)量可滿足我國(guó)未來(lái)幾十年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。建筑衛(wèi)生陶瓷用黏土礦原料 （高嶺土）供需情況總體上是平衡的，但高檔和高塑性黏土資源短缺。
高純石英是指 SiO2＞99.9%的石英產(chǎn)品或原料。高純石英礦產(chǎn)資源是指經(jīng)過(guò)選礦、提純、加工處理可用于生產(chǎn)高純石英的天然硅礦資源。我國(guó)高純石英原料早期主要采自天然水晶，現(xiàn)已基本枯竭。目前，高純石英原料主要來(lái)自脈石英，存在規(guī)模小、加工技術(shù)和裝備落后、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)品每年需要大量進(jìn)口等問(wèn)題。
我國(guó)是石墨大國(guó)，儲(chǔ)量、產(chǎn)量、消費(fèi)、出口始終占據(jù)全球第一，可滿足未來(lái)幾十年的需求，以石墨烯為代表的生產(chǎn)技術(shù)與世界先進(jìn)國(guó)家基本保持在相同技術(shù)水平，但不是石墨技術(shù)強(qiáng)國(guó)，“低出高進(jìn)”問(wèn)題依然存在，每年仍需從國(guó)外進(jìn)口高端石墨5×104~1.3×105t。
二、水泥灰?guī)r資源現(xiàn)狀
我國(guó)水泥工業(yè)整體水平明顯提高，表現(xiàn)為產(chǎn)量增長(zhǎng)減緩、生產(chǎn)集中度明顯提高、企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)、淘汰落后產(chǎn)能及節(jié)能減排成效明顯、國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步顯現(xiàn)等。2000—2017年，全國(guó)水泥年產(chǎn)量增長(zhǎng)3.94倍，如圖1所示。
圖 1 2000—2017年我國(guó)水泥年產(chǎn)量及增長(zhǎng)率
1985 年以來(lái)，我國(guó)成為世界最大的水泥生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。2015 年首次出現(xiàn)下降，幅度為 5%，水泥消費(fèi)進(jìn)入平臺(tái)期，消費(fèi)量為1.7t/人·a，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際0.3t/人·a 的平均水平。前十大水泥企業(yè)的產(chǎn)能市場(chǎng)占有率為62%，前三大水泥企業(yè)市場(chǎng)占有率為34%。東部水泥產(chǎn)量為8.464×108t，占全國(guó)總產(chǎn)量的36.79%；中部為7.239×108t，占31.46%；西部為7.306×108t，占31.75%，西部產(chǎn)量比重逐年提高。在使用替代燃料方面有近30年的跟蹤國(guó)外、20年的推進(jìn)和10余年的探索實(shí)踐歷程，年替代量不足5×104t 標(biāo)準(zhǔn)煤，總體替代率不到 1%。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)新型干法水泥產(chǎn)量占水泥總產(chǎn)量的比例迅速增加；水泥企業(yè)已邁出了“走出去”的步伐，主要水泥企業(yè)紛紛在國(guó)外投資建廠。表2、表3為我國(guó)未來(lái)水泥需求量和水泥灰?guī)r消耗量的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。
表 2 未來(lái)我國(guó)水泥需求量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)
表 3 我國(guó)水泥灰?guī)r消耗量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù) ×104 t
我國(guó)是世界上水泥灰?guī)r礦產(chǎn)資源豐富國(guó)家之一，除上海市外各省市區(qū)都均有分布。2015年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)水泥灰?guī)r礦區(qū)數(shù)2391處，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景資源量約為3×1012 ~4×1012t，已探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)地2391 處，累計(jì)探明水泥灰?guī)r礦石基礎(chǔ)儲(chǔ)量為4.234×1010t，探明資源量為8.589×1010t，資源儲(chǔ)量為1.282×1011t。其中安徽省保有資源儲(chǔ)量為1.222×1010t，為全國(guó)之冠。
我國(guó)水泥灰?guī)r資源的特點(diǎn)，一是資源儲(chǔ)量大、居世界首位；二是礦石質(zhì)量?jī)?yōu)良，平均品位均能達(dá)到 1 級(jí)品要求；三是礦床多為單一礦床，化學(xué)或生物化學(xué)沉積型礦床占已探明礦床儲(chǔ)量的 90%以上；四是礦體大多位于當(dāng)?shù)厍治g基準(zhǔn)面以上，易于露天開(kāi)采。但資源分布局部不均衡，尤其是東部沿海一帶資源短缺，部分省區(qū)資源有待進(jìn)一步勘查，少數(shù)老廠礦山的資源供應(yīng)可能出現(xiàn)短缺狀況。
三、玻璃用硅質(zhì)原料資源現(xiàn)狀
1981 年，我國(guó)“洛陽(yáng)浮法玻璃工藝”誕生，成為世界三大浮法工藝之一，技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但特種玻璃技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距。
自 1989 年以來(lái)，我國(guó)平板玻璃產(chǎn)量一直位居世界第一。2017 年，我國(guó)平板玻璃產(chǎn)量8.9億重量箱，其中浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)90余家，浮法生產(chǎn)線總計(jì)325條，浮法玻璃產(chǎn)能達(dá)11.87億重量箱。2000—2017 年，全國(guó)平板玻璃年產(chǎn)量增長(zhǎng)4.57倍，如圖2所示。
圖 2 2000—2017 年我國(guó)平板玻璃年產(chǎn)量及增長(zhǎng)率
第二代中國(guó)浮法玻璃技術(shù)集成工作全面開(kāi)展，平板玻璃加工率由 25% 增至 45% 以上，已形成品種繁多、功能齊全的深加工玻璃體系。2015年，前十家企業(yè)平板玻璃產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能約48.92%，平板玻璃綜合能耗為 13.20kgce/ 重量箱，浮法玻璃綜合能耗為12.11 kgce/ 重量箱。
我國(guó)平板玻璃行業(yè)面臨的主要問(wèn)題，一是產(chǎn)能過(guò)剩、利用率為63.81%；二是優(yōu)質(zhì)浮法玻璃僅占當(dāng)年平板玻璃產(chǎn)量的31.03%；三是規(guī)模前十的企業(yè)產(chǎn)能集中度不足 50%。
我國(guó)相繼開(kāi)發(fā)出超薄（0.15~1.1 mm）、超厚（15~25 mm）、Low-E 玻璃、TCO 玻璃、超白壓延玻璃、超白浮法玻璃、節(jié)能玻璃、TFT-LCD 玻璃基板等特種玻璃新品種，并實(shí)現(xiàn)了余熱發(fā)電、煙氣治理及全氧燃燒等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“走出去”的企業(yè)越來(lái)越多。表4、表5是我國(guó)平板玻璃需求量及玻璃用硅質(zhì)原料消耗量的預(yù)測(cè)結(jié)果。
表 4 我國(guó)平板玻璃需求量預(yù)測(cè) 萬(wàn)重量箱
表 5 我國(guó)平板玻璃用硅質(zhì)原料消耗量預(yù)測(cè)
我國(guó)玻璃用硅質(zhì)原料資源非常豐富，主要有石英巖、石英砂巖、石英砂和脈石英。2015年年底，我國(guó)玻璃用硅質(zhì)原料礦區(qū)數(shù)為648個(gè)，儲(chǔ)量為1.299×109t、基礎(chǔ)儲(chǔ)量為1.99×109t、資源量為5.908×109t、查明資源儲(chǔ)量為7.897×109t。其中，石英巖礦區(qū)為203個(gè)，石英砂礦區(qū)為116，石英砂巖礦區(qū)為147個(gè)，脈石英礦區(qū)為182 個(gè)。
我國(guó)玻璃用硅質(zhì)原料資源特點(diǎn)，一是資源豐富，但分布不均衡，平板玻璃工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的華東、華北資源總量并不大；二是資源以石英巖（3.147×109t，占53.27%）、石英砂（2.147×109 t，占36.35%）及石英砂巖（5.48×108t，占9.28%）的儲(chǔ)量為主，脈石英（6.524×107t，占 1.10%）較少，水晶資源已基本枯竭；三是不同成因礦物品位各異，巖類礦比砂礦質(zhì)量好，北方巖類礦比南方好，砂礦南方比北方好，海相沉積砂比陸相沉積砂礦好；四是伴生類硅質(zhì)資源有所開(kāi)發(fā)利用，近年來(lái)隨著霞石正長(zhǎng)巖、白崗巖、淺粒巖等資源的發(fā)現(xiàn)與開(kāi)發(fā)，成為玻璃用硅質(zhì)原料的又一來(lái)源。
我國(guó)玻璃用硅質(zhì)原料開(kāi)采存在的主要問(wèn)題，一是開(kāi)發(fā)利用程度不均衡，呈東高西低、東多西少局面；二是部分礦區(qū)資源利用效率低；三是“綠色礦山”建設(shè)剛剛起步，沒(méi)有國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位；四是布局分散，規(guī)模小，一廠一礦的格局普遍存在，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型玻璃用硅質(zhì)原料選礦企業(yè)。
四、 建筑衛(wèi)生陶瓷用黏土礦原料 （高嶺土）資源現(xiàn)狀
2000—2017年，我國(guó)建筑陶瓷磚和衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率分別為11.54% 和9.61%。近年來(lái)，產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，但增速逐漸放緩。1995年以來(lái)，我國(guó)成為世界建筑衛(wèi)生陶瓷最大的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2000—2017年，全國(guó)建筑陶瓷磚年產(chǎn)量增長(zhǎng)6.40倍，全國(guó)衛(wèi)生陶瓷年產(chǎn)量增長(zhǎng)4.76倍 ，如圖 3、圖4 所示。
圖 3 2000—2017 年我國(guó)建筑陶瓷磚年產(chǎn)量及增長(zhǎng)率
圖 4 2000—2017 年我國(guó)衛(wèi)生陶瓷年產(chǎn)量及增長(zhǎng)率
我國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品規(guī)格、花色品種日益豐富，品種已達(dá)2000多種，整體水平處于國(guó)際先進(jìn)水平。
建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。2015年，建筑衛(wèi)生陶瓷前十家企業(yè)的產(chǎn)量占陶瓷總產(chǎn)量的15%，比2010年提高5%，陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展迅速，分布日趨合理。綠色發(fā)展已成為行業(yè)共識(shí)，粗放發(fā)展方式得到抑制，單位產(chǎn)品綜合能耗和萬(wàn)元增加值能源消耗下降。“十二五”期間，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)能耗總量年均增長(zhǎng)8.2%，低于“十一五”期間10.2% 的增長(zhǎng)速度；建筑陶瓷磚單位產(chǎn)品綜合能耗年均下降0.80%，衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品綜合能耗年均下降0.91%。建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品出口貿(mào)易保持持續(xù)增長(zhǎng)。2010—2015年，出口量及出口額年均增長(zhǎng)率分別為8.1%、41.98%，平均單價(jià)年均增長(zhǎng)10.5%和31.4%。表6為我國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷及陶瓷用黏土礦原料需求量的預(yù)測(cè)結(jié)果。
表 6 我國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷及陶瓷用黏土礦原料需求量預(yù)測(cè)
高嶺土是一種以高嶺石族黏土礦物為主的黏土和黏土類礦物原料，一般可分為硬質(zhì)（煤系）高嶺土、軟質(zhì)高嶺土和砂質(zhì)高嶺土三種類型。2015年，我國(guó)發(fā)現(xiàn)高嶺土礦區(qū)481個(gè)，查明資源儲(chǔ)量為2.708×109t，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量為5.74×108t，資源量為2.134×109t。建筑衛(wèi)生陶瓷使用的高嶺土通常為軟質(zhì)高嶺土。我國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷用高嶺土資源的特點(diǎn)，一是集中分布在中南和華東兩大地域內(nèi)，查明資源儲(chǔ)量分別占全國(guó)總量的60.2%和19.1%；二是發(fā)現(xiàn)的礦床以中小型為主，查明資源儲(chǔ)量超過(guò)2×106t的大型礦床為數(shù)不多；三是大部分為陶瓷用高嶺土，占總儲(chǔ)量的49.9%；四是南方軟質(zhì)高嶺土儲(chǔ)量較多，具有瓷胎較薄、透光度高、色澤里泛青等特點(diǎn)，北方是沉積礦物型二次遷移黏土，含有較多的鈦、鐵礦物雜質(zhì)及有機(jī)伴生物，產(chǎn)品瓷胎白里泛黃。
五、高純石英資源現(xiàn)狀
高純石英資源已經(jīng)成為當(dāng)今世界的關(guān)鍵戰(zhàn)略礦產(chǎn)，我國(guó)已把高純石英列為國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。目前，我國(guó)沒(méi)有高純石英產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。通常把SiO2質(zhì)量分?jǐn)?shù)為 99.9~99.999 wt %、Fe2O3 ＜ 10μg/g的石英稱為高純石英，SiO2質(zhì)量分?jǐn)?shù)為99.9991 wt%以上的石英產(chǎn)品稱為超高純石英。每個(gè)等級(jí)的高純石英可按粒度分為40~70目、70~140目、＜140目等幾個(gè)等級(jí)，其中40~70目、70~140目的產(chǎn)品用途最廣泛。
我國(guó)石英制品工業(yè)發(fā)展較晚，20世紀(jì)70年代以后，從發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和裝備，石英制品行業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)的高純石英制品主要應(yīng)用于半導(dǎo)體、光伏和電光源等行業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)并未掌握高純石英制品精細(xì)加工的核心技術(shù)，產(chǎn)品基本處于中低端水平，難以滿足高端電光源、半導(dǎo)體及光伏行業(yè)的品質(zhì)要求。
我國(guó)高純石英產(chǎn)品生產(chǎn)選用的原料主要為水晶。隨著我國(guó)水晶資源的枯竭，開(kāi)展了以SiO2含量為2N 左右的其他石英礦物原料替代天然水晶加工高純石英的研究，主要礦物原料有脈石英、偉晶花崗巖、石英巖和石英砂巖等。
我國(guó)高純石英加工技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距，所生產(chǎn)的石英制品大部分為中低端產(chǎn)品。目前，我國(guó)的高純石英高端產(chǎn)品還需從國(guó)外高價(jià)進(jìn)口，以滿足光伏、電子信息等行業(yè)的生產(chǎn)需要，或直接進(jìn)口由高純石英高端產(chǎn)品制備的石英棒和石英錠，以滿足高檔石英玻璃制品和器件的需求。
我國(guó)硅質(zhì)原料儲(chǔ)量為1.302×109 t，資源儲(chǔ)量為5.959×109t。我國(guó)目前每年高純石英用量（含電光源用）不到3×105t，按照硅質(zhì)原料儲(chǔ)量的10% 可作為加工高純石英原料計(jì)算，我國(guó)高純石英資源保障程度是保有儲(chǔ)量服務(wù)年限為434 年，資源儲(chǔ)量服務(wù)年限為1986年。表7為我國(guó)高純石英資源需求量預(yù)測(cè)。可知，2020年石英制品需求量為4.13×105t，2030 年為7.35×105t。
表 7 我國(guó)高純石英制品需求量預(yù)測(cè) %
我國(guó)高純石英產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題，一是加工技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距，石英制品大部分為中低端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口；二是優(yōu)質(zhì)資源保護(hù)力度不夠，高純石英主要以水晶、優(yōu)質(zhì)脈石英等為原料加工，但水晶產(chǎn)地東海水晶資源已經(jīng)枯竭；三是我國(guó)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的相關(guān)設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)高純石英還未實(shí)施相關(guān)儲(chǔ)備措施。
六、石墨資源現(xiàn)狀
石墨是重要的非金屬礦產(chǎn)資源，廣泛應(yīng)用于新能源、航空航天、鋼鐵、耐火材料等各個(gè)領(lǐng)域。世界各國(guó)對(duì)石墨重視程度越來(lái)越高，很多國(guó)家已把其列為重要戰(zhàn)略資源，已建立完善的石墨資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。
石墨分為天然石墨與合成石墨，這里重點(diǎn)介紹天然石墨。我國(guó)的石墨礦有晶質(zhì)石墨和隱晶質(zhì)石墨兩種類型，查明石墨礦產(chǎn)地172處，查明資源儲(chǔ)量為3×108t，其中：晶質(zhì)石墨礦140處，查明資源儲(chǔ)量為2.65×108t，占88.33%；隱晶質(zhì)石墨礦32處，查明資源儲(chǔ)量為3.5×107t，占11.67%。晶質(zhì)石墨礦主要分布在黑龍江、山西、四川等20個(gè)省區(qū)，隱晶質(zhì)石墨主要分布在內(nèi)蒙古、湖南、廣東等 10個(gè)省區(qū)。我國(guó)石墨儲(chǔ)量一直居世界首位，占世界的70%以上，是世界最大的石墨生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、出口國(guó)。近年來(lái)，巴西、印度等國(guó)儲(chǔ)量迅速增加，我國(guó)石墨儲(chǔ)量在世界的比重降低，位居世界第三位。
我國(guó)約有近千家石墨開(kāi)采和加工企業(yè)，石墨產(chǎn)量由2000年的1.65×106t 上升到2006年的 1.92×106t， 而后逐年降低。2015年產(chǎn)量為7.8×10 5t， 其中晶質(zhì)石墨為 5×105t， 隱 晶 質(zhì)石墨為2.8×105 t。2002—2015年石墨使用量由4.33×105t增加到6.34×105t，總體處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年石墨使用量為6.34×105t，用于鋼鐵冶金和耐火材料占 40%、用于鑄造業(yè)占 20%、其他（鉛筆、導(dǎo)電材料、密封材料，電池等）占40%。按2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)石墨儲(chǔ)量服務(wù)年限為19.76 年，資源儲(chǔ)量服務(wù)年限為303.55年 。表8、表9為我國(guó)石墨需求增速和石墨消耗量預(yù)測(cè)。
表8 我國(guó)石墨需求增速預(yù)測(cè) %
表9 我國(guó)石墨需求量預(yù)測(cè) ×104 t
我國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，一是無(wú)序開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)及出口的主要是低端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口；二是開(kāi)發(fā)利用存在行業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品技術(shù)含量低、自主創(chuàng)新能力弱；三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，沒(méi)有價(jià)格主導(dǎo)權(quán)等。
七、 建材非金屬礦產(chǎn)資源發(fā)展面臨的問(wèn)題、戰(zhàn)略思路與目標(biāo)
（一）建材非金屬礦產(chǎn)資源發(fā)展面臨的問(wèn)題
主要礦產(chǎn)資源的可保障年限縮短，儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)失衡，資源開(kāi)發(fā)不均衡；勘探、開(kāi)采及開(kāi)發(fā)利用總體技術(shù)裝備水平不高；資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、開(kāi)采無(wú)序的發(fā)展模式?jīng)]有根本改變，資源綜合利用效率低下，礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重；行業(yè)集中度和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，競(jìng)爭(zhēng)力較弱；對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的保護(hù)不力，未建立戰(zhàn)略型資源的儲(chǔ)備制度。
（二）建材非金屬礦產(chǎn)資源發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標(biāo)
緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求，以打造非金屬礦產(chǎn)資源強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以提質(zhì)增效為中心，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主線，以加快非金屬礦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以水泥用灰?guī)r、硅質(zhì)原料、高嶺土、高純石英、石墨礦及其深加工產(chǎn)品為發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化資源保障，完善創(chuàng)新體系，健全礦業(yè)資本市場(chǎng)，建立多層次人才培養(yǎng)體系，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)提供原材料支撐和保障。
到2020年，建立具備較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的非金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，主要品種能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的需要，部分領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，礦業(yè)資本市場(chǎng)基本形成，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度基本建成，非金屬礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效，初步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)大國(guó)向礦業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
到2030年，整體達(dá)到世界礦業(yè)強(qiáng)國(guó)中等水平。全球資源控制能力大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，形成全球非金屬礦業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全球影響力顯著增強(qiáng)。
到2050年，引領(lǐng)全球建材非金屬礦業(yè)的發(fā)展，成為世界建材非金屬礦業(yè)強(qiáng)國(guó)。
八、 建材非金屬礦產(chǎn)資源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)與保障措施
（一）建材非金屬礦產(chǎn)資源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)調(diào)查和勘探工作，加強(qiáng)礦區(qū)規(guī)劃與保護(hù)，加強(qiáng)礦山整合，建設(shè)綠色礦山，提高礦產(chǎn)資源保障程度，提高礦業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力；建設(shè)礦產(chǎn)資源開(kāi)采、加工、專業(yè)化供應(yīng)示范基地和標(biāo)準(zhǔn)原料基地，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際型企業(yè)，提高全球經(jīng)略能力；加快推進(jìn)戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備制度，實(shí)施戰(zhàn)略性資源全球布局，提升我國(guó)全球礦業(yè)資源的控制力和資源安全。
（二）建材非金屬礦產(chǎn)資源發(fā)展的保障措施
設(shè)立礦產(chǎn)資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)管理。完善礦產(chǎn)資源原料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范、檢測(cè)方法和認(rèn)證機(jī)制；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善以企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，設(shè)立研發(fā)中心和高技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等制定和實(shí)施，加大戰(zhàn)略性原料企業(yè)在境外開(kāi)展資源勘探開(kāi)發(fā)、收購(gòu)的支持力度。
（中國(guó)粉體網(wǎng)編輯整理/茜茜）
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