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稀土業(yè)整合需合理的利益設(shè)計


來源:中國有色金屬報

[導讀]  我國稀土業(yè)整合時應(yīng)注意,在保證稀土資源整體利益最大化的同時,又能確保不同成員企業(yè)之間、不同地方之間利益達到均衡,從而推動稀土行業(yè)的長期有序可持續(xù)發(fā)展。
中國粉體網(wǎng)訊  從2014年開始,國家從產(chǎn)業(yè)整合的角度出發(fā),組建了稀土六大集團,開始實行區(qū)域管制,北方集中于內(nèi)蒙古包頭,南方相對會分散一些。不過,整合過程中遇到利益分配的問題,成為重組的障礙。障礙主要體現(xiàn)在國家跟地方政府之間,地方政府跟企業(yè)之間以及各個企業(yè)之間的經(jīng)濟利益分配方面。

  進一步分析,我們會看到,稀土業(yè)整合仍將是未來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心之一。具體的說,稀土業(yè)整合就是冶煉分離環(huán)節(jié)的整合以及上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的整合。但在整合過程中,不僅充斥著央企與地方政府的博弈,大集團內(nèi)部鏈條如何理順、如何解決生產(chǎn)指標不夠等難題,也逐一暴露。

  六大集團有的是直屬于中央,有的直屬于地方,因此,各個集團之間的利益分配也體現(xiàn)了中央與地方之間的分配博弈。當然,地方政府對自身利益的考量是順理成章的。稀土作為一種產(chǎn)業(yè),尤其是未來下游廣泛應(yīng)用的開發(fā)前景,對地方財政稅收、拉動GDP、帶動就業(yè)成效顯著。例如包鋼集團是央企,由于承擔了組建北方稀土集團的重任,那么進入這個序列的成員公司也將屬于央企性質(zhì)。地方企業(yè)搖身變?yōu)檠肫螅娑鴣淼木褪瞧髽I(yè)稅收的歸屬,特別是跨地區(qū)整合,容易引發(fā)中央和地方的利益之爭。

  地方政府對納稅大戶有很大的依賴性,如果地方企業(yè)納入到央企,必將減少地方政府的稅收。而一旦北方稀土集團的組建陷入到中央和地方的利益博弈,利益分配問題糾纏不清,將會影響到集團的生產(chǎn)經(jīng)濟活動。顯然,在稀土整合中,地方政府、央企、地方國企和民營資本都是利益相關(guān)方,這時候尤其需要國家部委主導整合方向,甚至制定具體措施。不過,手握資源的地方政府,在此輪稀土企業(yè)整合中,亦將發(fā)揮舉足輕重的作用。

  央企在爭奪稀土資源時,均遵循了同一游戲規(guī)則——承諾給地方財政創(chuàng)收、資源不出地方。江西贛州市政府一位領(lǐng)導就對媒體說過,贛州市政府歡迎央企投資,但必須在本地投資建加工廠,資源不能拿出去。而這無疑考驗稀土各個集團的投資策略。在利益相關(guān)方勢力交錯的稀土產(chǎn)業(yè),如果將企業(yè)重組、利益分配通通交由市場機制調(diào)節(jié),而在不注意處理好企業(yè)與地方的關(guān)系,將會給企業(yè)帶來許多麻煩。

  因此,對于稀土集團來說,應(yīng)清醒地認識到,不管是處理那種關(guān)系,都需要一個合理的利益設(shè)計,在保證稀土資源整體利益最大化的同時,又能確保不同成員企業(yè)之間、不同地方之間利益達到均衡,從而推動稀土行業(yè)的長期有序可持續(xù)發(fā)展。
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