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稀土業整合需合理的利益設計


來源:中國有色金屬報

[導讀]  我國稀土業整合時應注意,在保證稀土資源整體利益最大化的同時,又能確保不同成員企業之間、不同地方之間利益達到均衡,從而推動稀土行業的長期有序可持續發展。
中國粉體網訊  從2014年開始,國家從產業整合的角度出發,組建了稀土六大集團,開始實行區域管制,北方集中于內蒙古包頭,南方相對會分散一些。不過,整合過程中遇到利益分配的問題,成為重組的障礙。障礙主要體現在國家跟地方政府之間,地方政府跟企業之間以及各個企業之間的經濟利益分配方面。

  進一步分析,我們會看到,稀土業整合仍將是未來我國產業結構調整的核心之一。具體的說,稀土業整合就是冶煉分離環節的整合以及上下游全產業鏈的整合。但在整合過程中,不僅充斥著央企與地方政府的博弈,大集團內部鏈條如何理順、如何解決生產指標不夠等難題,也逐一暴露。

  六大集團有的是直屬于中央,有的直屬于地方,因此,各個集團之間的利益分配也體現了中央與地方之間的分配博弈。當然,地方政府對自身利益的考量是順理成章的。稀土作為一種產業,尤其是未來下游廣泛應用的開發前景,對地方財政稅收、拉動GDP、帶動就業成效顯著。例如包鋼集團是央企,由于承擔了組建北方稀土集團的重任,那么進入這個序列的成員公司也將屬于央企性質。地方企業搖身變為央企,迎面而來的就是企業稅收的歸屬,特別是跨地區整合,容易引發中央和地方的利益之爭。

  地方政府對納稅大戶有很大的依賴性,如果地方企業納入到央企,必將減少地方政府的稅收。而一旦北方稀土集團的組建陷入到中央和地方的利益博弈,利益分配問題糾纏不清,將會影響到集團的生產經濟活動。顯然,在稀土整合中,地方政府、央企、地方國企和民營資本都是利益相關方,這時候尤其需要國家部委主導整合方向,甚至制定具體措施。不過,手握資源的地方政府,在此輪稀土企業整合中,亦將發揮舉足輕重的作用。

  央企在爭奪稀土資源時,均遵循了同一游戲規則——承諾給地方財政創收、資源不出地方。江西贛州市政府一位領導就對媒體說過,贛州市政府歡迎央企投資,但必須在本地投資建加工廠,資源不能拿出去。而這無疑考驗稀土各個集團的投資策略。在利益相關方勢力交錯的稀土產業,如果將企業重組、利益分配通通交由市場機制調節,而在不注意處理好企業與地方的關系,將會給企業帶來許多麻煩。

  因此,對于稀土集團來說,應清醒地認識到,不管是處理那種關系,都需要一個合理的利益設計,在保證稀土資源整體利益最大化的同時,又能確保不同成員企業之間、不同地方之間利益達到均衡,從而推動稀土行業的長期有序可持續發展。
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