中國(guó)粉體網(wǎng)8月25日訊 為保護(hù)稀土資源、掌握定價(jià)權(quán)，敗訴事件將倒逼國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)迎來(lái)一系列政策利好。短期來(lái)看，稀土價(jià)格會(huì)觸底回升，中長(zhǎng)期還要看市場(chǎng)需求和政策的落實(shí)情況對(duì)策選擇。
專家預(yù)計(jì)增加資源稅
2012年3月，美國(guó)、歐盟和日本分別針對(duì)中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬的出口限制措施向世界貿(mào)易組織(WTO)起訴。據(jù)悉，中國(guó)被訴的稀土出口管理措施有出口稅和出口配額兩種。2014年3月26日晚間，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站證實(shí)稀土貿(mào)易訴訟案初步裁決中國(guó)敗訴。4月15日和27日，中國(guó)分別針對(duì)美國(guó)和歐日提出上訴。
就在8月8日凌晨，WTO公布了稀土案上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告，駁回了中國(guó)就稀土出口相關(guān)判決提出的上訴，維持此前WTO專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決。
“稀土訴訟案期間，國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)發(fā)生了很大的改變。價(jià)格下跌、出口配額使用不足，所以敗訴的結(jié)果對(duì)大型稀土企業(yè)影響并不大。美歐日也是醉翁之意不在酒，實(shí)際上是在逼中國(guó)其他資源產(chǎn)業(yè)更加開(kāi)放。”國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院李瑞軍博士對(duì)記者表示。
根據(jù)中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至8月8日，稀土價(jià)格指數(shù)為148.2點(diǎn)，而去年8月末該指數(shù)曾達(dá)到202點(diǎn)，今年年初時(shí)指數(shù)接近180。
據(jù)了解，在8日的包頭論壇上，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)WTO研究院兼職研究員陳衛(wèi)東指出，在稀土案中敗訴，中國(guó)將面臨三個(gè)選擇。第一，取消或調(diào)整原有的出口稅和出口配額管理體制；第二，維持現(xiàn)有政策并與歐美日進(jìn)行補(bǔ)償談判，在其他貿(mào)易部門(mén)給予歐美日更大市場(chǎng)開(kāi)放；第三，維持現(xiàn)有政策，進(jìn)入貿(mào)易報(bào)復(fù)程序。而與會(huì)專家傾向于認(rèn)為，中國(guó)大概率會(huì)選擇第一種方法，有可能將通過(guò)增加資源稅的方式來(lái)替代出口稅。
資源保護(hù) 掐斷黑色采售利益鏈
在李瑞軍看來(lái)，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)“攘外必先安內(nèi)”，稀土資源稅實(shí)施前必須清理非法礦源，只有切斷開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、走私為一體的黑色利益鏈條，同時(shí)大集團(tuán)加速整合，從源頭上控制開(kāi)采、保護(hù)稀土資源，才能讓市場(chǎng)秩序重歸健康，結(jié)束中國(guó)稀土行業(yè)長(zhǎng)期小、散、亂的格局。
稀土礦私采濫挖到底有多猖獗？知情人士曾向記者透露，全國(guó)稀土采礦證不到100個(gè)，大部分省份甚至連一本采礦證都沒(méi)有。在稀土資源豐富、擁有采礦證較多的江西、廣東，國(guó)土資源部給這兩個(gè)省的開(kāi)采配額也就1萬(wàn)多噸/年，但實(shí)際的開(kāi)采量達(dá)到了6萬(wàn)噸/年。
“這些礦從開(kāi)采出來(lái)就不帶票，生產(chǎn)不帶票，出口不帶票，沒(méi)有關(guān)稅。正規(guī)開(kāi)采企業(yè)需要繳納資源稅、增值稅以及承擔(dān)環(huán)保成本，這些費(fèi)用加起來(lái)占每噸稀土礦銷(xiāo)售價(jià)格五成以上，而私采礦不需要交任何稅費(fèi)即可輕松獲得這筆差額，所以正規(guī)渠道沒(méi)有辦法與其競(jìng)爭(zhēng)。”業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者介紹。
一個(gè)驚人的數(shù)字是，目前稀土產(chǎn)業(yè)中“黑市”交易已接近總交易量的一半。工信部原材料司巡視員、國(guó)家稀土辦主任賈銀松在本屆稀土行業(yè)論壇上表示，自工信部等部委2013年開(kāi)始打擊稀土違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，已查處違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)46起，吊銷(xiāo)稀土企業(yè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照160家，查處非法產(chǎn)品1.9萬(wàn)噸，海關(guān)查處走私案件涉案5200萬(wàn)元。
據(jù)了解，目前內(nèi)蒙古包頭稀土礦山實(shí)行了全封閉管理，江西贛州、四川涼山等重點(diǎn)礦區(qū)建立了完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。此外，2014年初，國(guó)務(wù)院通過(guò)了全國(guó)大型稀土集團(tuán)組建工作方案，明確政府引導(dǎo)包鋼(集團(tuán))公司、中國(guó)五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門(mén)鎢業(yè)分別牽頭組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。截至7月，工信部同有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)包鋼集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)、廈門(mén)鎢業(yè)三家企業(yè)稀土組建實(shí)施方案予以備案，并決定將稀土綜合利用項(xiàng)目納入生產(chǎn)總量控制計(jì)劃管理，重點(diǎn)配置給新組建的6家大型稀土集團(tuán)。
應(yīng)用失衡 明年行業(yè)集中迎利好？
記者注意到，此次包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇的主題為“稀土元素均衡應(yīng)用與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展”。在接受媒體采訪時(shí)，組委會(huì)秘書(shū)處處長(zhǎng)李振宏解釋，“這個(gè)主題說(shuō)得更直白一些，就是要重點(diǎn)解決目前稀土領(lǐng)域生產(chǎn)過(guò)程中的高豐度元素將來(lái)的應(yīng)用發(fā)展問(wèn)題。稀土元素在生產(chǎn)的過(guò)程中，元素配分比例是不同的，像包頭重點(diǎn)就是鑭鈰鐠釹這幾個(gè)元素，鑭鈰占到整個(gè)生產(chǎn)量的75%，這些元素如果沒(méi)有得到很好的應(yīng)用，光靠鐠和釹是不能完全支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。”事實(shí)上，南方稀土重鎮(zhèn)也有類(lèi)似問(wèn)題，氧化釔占到整個(gè)生產(chǎn)量的一半多。隨著市場(chǎng)行情大幅下挫，這些稀土元素處于富余和積壓中。
緩解稀土元素應(yīng)用失衡，不少業(yè)內(nèi)人士將新能源汽車(chē)視為一大刺激點(diǎn)。據(jù)介紹，按稀土元素分，鑭類(lèi)產(chǎn)品和鈰類(lèi)產(chǎn)品的出口量排各元素的前兩位，約占總出口量的78%，但出口額僅占總出口額的29%。
根據(jù)中國(guó)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，2020年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到500萬(wàn)輛，中/重度混合動(dòng)力乘用車(chē)占乘用車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量50%以上。而混合動(dòng)力車(chē)電池90%以上的市場(chǎng)份額為鎳氫動(dòng)力電池，用于生產(chǎn)鎳氫電池的稀土儲(chǔ)氫材料主要是以鑭、鈰為主。
有些尷尬的是，2013年我國(guó)儲(chǔ)氫材料的產(chǎn)能為3.1萬(wàn)噸，但產(chǎn)量?jī)H有9000噸，產(chǎn)能利用率很低。
行業(yè)研究員告訴記者，這次稀土大集團(tuán)整合、打擊私采、落實(shí)環(huán)保核查和資源稅，絕大多數(shù)都是些老政策。“一方面希望老政策能有新效果；另一方面，從幾家上市公司的公告來(lái)看，大型稀土集團(tuán)的整合方案將在2014年年底前完成。這也意味著，2015年中國(guó)稀土行業(yè)可能會(huì)集中迎來(lái)一些利好政策，稀土集團(tuán)逐步成立后也有拉動(dòng)稀土價(jià)格的動(dòng)力。”
李瑞軍則提出，未來(lái)稀土產(chǎn)業(yè)將市場(chǎng)化，推動(dòng)價(jià)格上行更多的還得看下游需求的增長(zhǎng)，尤其是稀土在高尖端產(chǎn)業(yè)方面的滲透。
專家預(yù)計(jì)增加資源稅
2012年3月，美國(guó)、歐盟和日本分別針對(duì)中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬的出口限制措施向世界貿(mào)易組織(WTO)起訴。據(jù)悉，中國(guó)被訴的稀土出口管理措施有出口稅和出口配額兩種。2014年3月26日晚間，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站證實(shí)稀土貿(mào)易訴訟案初步裁決中國(guó)敗訴。4月15日和27日，中國(guó)分別針對(duì)美國(guó)和歐日提出上訴。
就在8月8日凌晨，WTO公布了稀土案上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告，駁回了中國(guó)就稀土出口相關(guān)判決提出的上訴，維持此前WTO專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決。
“稀土訴訟案期間，國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)發(fā)生了很大的改變。價(jià)格下跌、出口配額使用不足，所以敗訴的結(jié)果對(duì)大型稀土企業(yè)影響并不大。美歐日也是醉翁之意不在酒，實(shí)際上是在逼中國(guó)其他資源產(chǎn)業(yè)更加開(kāi)放。”國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院李瑞軍博士對(duì)記者表示。
根據(jù)中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至8月8日，稀土價(jià)格指數(shù)為148.2點(diǎn)，而去年8月末該指數(shù)曾達(dá)到202點(diǎn)，今年年初時(shí)指數(shù)接近180。
據(jù)了解，在8日的包頭論壇上，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)WTO研究院兼職研究員陳衛(wèi)東指出，在稀土案中敗訴，中國(guó)將面臨三個(gè)選擇。第一，取消或調(diào)整原有的出口稅和出口配額管理體制；第二，維持現(xiàn)有政策并與歐美日進(jìn)行補(bǔ)償談判，在其他貿(mào)易部門(mén)給予歐美日更大市場(chǎng)開(kāi)放；第三，維持現(xiàn)有政策，進(jìn)入貿(mào)易報(bào)復(fù)程序。而與會(huì)專家傾向于認(rèn)為，中國(guó)大概率會(huì)選擇第一種方法，有可能將通過(guò)增加資源稅的方式來(lái)替代出口稅。
資源保護(hù) 掐斷黑色采售利益鏈
在李瑞軍看來(lái)，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)“攘外必先安內(nèi)”，稀土資源稅實(shí)施前必須清理非法礦源，只有切斷開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、走私為一體的黑色利益鏈條，同時(shí)大集團(tuán)加速整合，從源頭上控制開(kāi)采、保護(hù)稀土資源，才能讓市場(chǎng)秩序重歸健康，結(jié)束中國(guó)稀土行業(yè)長(zhǎng)期小、散、亂的格局。
稀土礦私采濫挖到底有多猖獗？知情人士曾向記者透露，全國(guó)稀土采礦證不到100個(gè)，大部分省份甚至連一本采礦證都沒(méi)有。在稀土資源豐富、擁有采礦證較多的江西、廣東，國(guó)土資源部給這兩個(gè)省的開(kāi)采配額也就1萬(wàn)多噸/年，但實(shí)際的開(kāi)采量達(dá)到了6萬(wàn)噸/年。
“這些礦從開(kāi)采出來(lái)就不帶票，生產(chǎn)不帶票，出口不帶票，沒(méi)有關(guān)稅。正規(guī)開(kāi)采企業(yè)需要繳納資源稅、增值稅以及承擔(dān)環(huán)保成本，這些費(fèi)用加起來(lái)占每噸稀土礦銷(xiāo)售價(jià)格五成以上，而私采礦不需要交任何稅費(fèi)即可輕松獲得這筆差額，所以正規(guī)渠道沒(méi)有辦法與其競(jìng)爭(zhēng)。”業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者介紹。
一個(gè)驚人的數(shù)字是，目前稀土產(chǎn)業(yè)中“黑市”交易已接近總交易量的一半。工信部原材料司巡視員、國(guó)家稀土辦主任賈銀松在本屆稀土行業(yè)論壇上表示，自工信部等部委2013年開(kāi)始打擊稀土違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，已查處違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)46起，吊銷(xiāo)稀土企業(yè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照160家，查處非法產(chǎn)品1.9萬(wàn)噸，海關(guān)查處走私案件涉案5200萬(wàn)元。
據(jù)了解，目前內(nèi)蒙古包頭稀土礦山實(shí)行了全封閉管理，江西贛州、四川涼山等重點(diǎn)礦區(qū)建立了完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。此外，2014年初，國(guó)務(wù)院通過(guò)了全國(guó)大型稀土集團(tuán)組建工作方案，明確政府引導(dǎo)包鋼(集團(tuán))公司、中國(guó)五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門(mén)鎢業(yè)分別牽頭組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。截至7月，工信部同有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)包鋼集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)、廈門(mén)鎢業(yè)三家企業(yè)稀土組建實(shí)施方案予以備案，并決定將稀土綜合利用項(xiàng)目納入生產(chǎn)總量控制計(jì)劃管理，重點(diǎn)配置給新組建的6家大型稀土集團(tuán)。
應(yīng)用失衡 明年行業(yè)集中迎利好？
記者注意到，此次包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇的主題為“稀土元素均衡應(yīng)用與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展”。在接受媒體采訪時(shí)，組委會(huì)秘書(shū)處處長(zhǎng)李振宏解釋，“這個(gè)主題說(shuō)得更直白一些，就是要重點(diǎn)解決目前稀土領(lǐng)域生產(chǎn)過(guò)程中的高豐度元素將來(lái)的應(yīng)用發(fā)展問(wèn)題。稀土元素在生產(chǎn)的過(guò)程中，元素配分比例是不同的，像包頭重點(diǎn)就是鑭鈰鐠釹這幾個(gè)元素，鑭鈰占到整個(gè)生產(chǎn)量的75%，這些元素如果沒(méi)有得到很好的應(yīng)用，光靠鐠和釹是不能完全支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。”事實(shí)上，南方稀土重鎮(zhèn)也有類(lèi)似問(wèn)題，氧化釔占到整個(gè)生產(chǎn)量的一半多。隨著市場(chǎng)行情大幅下挫，這些稀土元素處于富余和積壓中。
緩解稀土元素應(yīng)用失衡，不少業(yè)內(nèi)人士將新能源汽車(chē)視為一大刺激點(diǎn)。據(jù)介紹，按稀土元素分，鑭類(lèi)產(chǎn)品和鈰類(lèi)產(chǎn)品的出口量排各元素的前兩位，約占總出口量的78%，但出口額僅占總出口額的29%。
根據(jù)中國(guó)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，2020年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到500萬(wàn)輛，中/重度混合動(dòng)力乘用車(chē)占乘用車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量50%以上。而混合動(dòng)力車(chē)電池90%以上的市場(chǎng)份額為鎳氫動(dòng)力電池，用于生產(chǎn)鎳氫電池的稀土儲(chǔ)氫材料主要是以鑭、鈰為主。
有些尷尬的是，2013年我國(guó)儲(chǔ)氫材料的產(chǎn)能為3.1萬(wàn)噸，但產(chǎn)量?jī)H有9000噸，產(chǎn)能利用率很低。
行業(yè)研究員告訴記者，這次稀土大集團(tuán)整合、打擊私采、落實(shí)環(huán)保核查和資源稅，絕大多數(shù)都是些老政策。“一方面希望老政策能有新效果；另一方面，從幾家上市公司的公告來(lái)看，大型稀土集團(tuán)的整合方案將在2014年年底前完成。這也意味著，2015年中國(guó)稀土行業(yè)可能會(huì)集中迎來(lái)一些利好政策，稀土集團(tuán)逐步成立后也有拉動(dòng)稀土價(jià)格的動(dòng)力。”
李瑞軍則提出，未來(lái)稀土產(chǎn)業(yè)將市場(chǎng)化，推動(dòng)價(jià)格上行更多的還得看下游需求的增長(zhǎng)，尤其是稀土在高尖端產(chǎn)業(yè)方面的滲透。
