前不久召開的中央經濟工作會議強調，2013年要加快調整產業結構，提高產業整體素質。之前，黨的十八大也提出，要大力推進經濟結構戰略性調整，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展。由此可見，明年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。要加快經濟結構戰略性調整的步伐，就要積極發展戰略性新興產業。不過，畢竟中國的戰略性新興產業發展正處于成長階段，需要學習和借鑒美國等發達國家的先進經驗，更需著力加大政策支持力度。
美國戰略性新興產業發展迅猛可以說，發達國家中，尤以美國戰略性新興產業發展為快。奧巴馬入主白宮以來，美國把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，把戰略性新興產業投資作為最重要的戰略投資，力爭通過發展新技術、培育新產業，創造新的經濟增長點，搶占新一輪經濟增長的戰略制高點。其突出表現主要是：第一，把綠色能源的研發作為經濟復蘇的重中之重。近幾年，美國作為能源消費大國，正在向清潔能源要效益，從汽車效能、生物燃料、核電、綠色建筑、節能與廢渣利用等方面入手，加速研發清潔且支付得起的能源技術，并將技術成果迅速武裝到新興產業鏈上的企業以及家庭。
第二，積極拓展納米技術和產業的發展空間。奧巴馬在第一任內，就提出了美國政府發展納米科技的戰略目標和具體戰略部署，并在納米計劃的促進下，各地創建了70多個與納米技術研究有關的學院和管理中心，促進了物理、生物醫學和社會科學家之間新的跨學科合作，形成了一個投資者、分析家和創業公司共同致力于將實驗室成果商業化的整體系統。目前，美國納米技術已拓展到信息、生物、醫藥、能源、資源、環境、空間等諸多領域。在第二任內，奧巴馬更加重視納米技術的研發及其在新興戰略性產業中的應用。在2013年的預算中，美國將納米技術計劃的研發預算提高到了18億美元。
第三，把加快“三網融合”作為信息產業發展的重要方向。2010年以來，美國提出要在寬帶普及率和互聯網接入方面重返世界領先地位，加大對信息傳感網、公共安全網、智能電網等現代化基礎設施的建設，大力增強信息通信領域的國際競爭力。目前，全方位的激烈競爭下，美國企業在三網融合時代已占得先機。一些美國運營商正積極拓展國際市場，設法向外輸出成熟的技術和模式。
中國戰略性新興產業曙光初現就中國的戰略性新興產業發展情況看，自從2010年10月《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》發布以來，各有關部門和社會各界積極相應黨中央、國務院號召，通過加強宏觀引導、加大要素支持、加快體制改革、強化持續創新、積極培育市場以及開展國際合作等多項政策措施，合力推動戰略性新興產業發展。由此，推動我國戰略性新興產業發展開端良好。到目前為止，已初步形成了新一代信息技術、生物醫藥、新能源、高端裝備等重點產業。同時，戰略性新興產業發債融資規模不斷增加，提升戰略性新興產業的動力正不斷增強。日前，中國銀行(601988,股吧)間市場交易商協會公布的數據顯示，截至2012年11月末，經交易商協會注冊發行的非金融企業債務融資工具今年發行量近2.5萬億元，而存量規模已達4.1萬億元。從發債資金的投向來看，自協會成立以來，支持戰略性新興產業相關企業發行債務融資工具共計2.8萬億元。
不過，既然是新興產業，在我國更是新興事物，在其發展過程中也會存在諸多問題。第一，多數企業處于產業鏈低端，產品附加值不高，再加上國家標準和檢測體系不健全，有效市場需求難以培育，以及盲目的一哄而上、惡性殺價競爭，使“戰略性新興產業”淪落到粗放式發展。第二，發展過程中新一輪技術重復引進，布局雷同和低水平競爭，帶來了產業缺乏競爭力和產能過剩的隱患。第三，核心技術缺乏，產業發展有空心化的危險。在技術準備不足的情況下，走低水平組裝加工路線，匆忙擴大產能，質量低成本高，不能形成有效的市場競爭能力。第四，科技資源與產業力量分散，中央和地方利用市場力量實現有效布局不足，限制資源貢獻，也不利于形成規模。可以說，近兩年，光伏產業大面積虧損，LED產業出現大起大落現象，這就是我國戰略性新興產業發展過程中存在問題的典型案例。
戰略性新興產業需要政策扶持為此，明年開始，中國的戰略性新興產業要想在經濟結構戰略性調整中起到引領作用，還需要政策更多扶持。
首先，需要《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》把握方向。今年7月，國務院頒布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，對七大戰略性新興產業的定位是：節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。根據《規劃》，到2015年，七大戰略性新興產業增加值占GDP的比重力爭達到8%左右，到2020年達到15%左右。日前從有關方面獲悉，由國家發改委牽頭編制的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》已經初步確定，有望于近期出臺。支持新興產業發展的財稅和金融等方面政策也將隨后出臺。戰略性新興產業指導目錄制定的基本原則是“必須有重大技術突破”。那么，全國各地一定要按照《規劃》指引的方向進行合理布局，科學發展。
其次，政策需要鼓勵自主創新與實現產業化的緊密結合。要切實完善體制機制，充分發揮創新驅動發展戰略中的企業擔綱作用，大幅度提升企業自主創新能力，著力推進原始創新，大力增強集成創新和聯合攻關，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創新，充分利用全球創新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產權。同時，要加大政策支持和協調指導力度，造就并充分發揮高素質人才隊伍的作用，加速創新成果轉化，促進產業化進程。
再次，在金融政策方面，針對戰略性新興產業發展初期大量創新型中小企業需要創業投資、場外交易、發行債券等多種直接融資支持和政策性融資支持等特點，強化金融服務支撐，重點鼓勵金融機構加大信貸支持力度；積極發揮多層次資本市場的融資功能，大力發展創業投資和股權投資基金。主要包括積極開展知識產權質押融資、產業鏈融資等信貸方式創新，加大力度支持戰略性新興產業發展；加快完善創業板、場外證券交易在內的資本市場，進一步擴大中小企業集合債券發行規模，積極探索發展高收益類債券等債券品種；擴大政府新興產業創業投資資金規模，充分運用市場機制，帶動社會資本特別是民間資本投向戰略性新興產業中處于創業早中期階段的創新型企業，進而為戰略性新興產業發展營造良好的投融資市場環境。
美國戰略性新興產業發展迅猛可以說，發達國家中，尤以美國戰略性新興產業發展為快。奧巴馬入主白宮以來，美國把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，把戰略性新興產業投資作為最重要的戰略投資，力爭通過發展新技術、培育新產業，創造新的經濟增長點，搶占新一輪經濟增長的戰略制高點。其突出表現主要是：第一，把綠色能源的研發作為經濟復蘇的重中之重。近幾年，美國作為能源消費大國，正在向清潔能源要效益，從汽車效能、生物燃料、核電、綠色建筑、節能與廢渣利用等方面入手，加速研發清潔且支付得起的能源技術，并將技術成果迅速武裝到新興產業鏈上的企業以及家庭。
第二，積極拓展納米技術和產業的發展空間。奧巴馬在第一任內，就提出了美國政府發展納米科技的戰略目標和具體戰略部署，并在納米計劃的促進下，各地創建了70多個與納米技術研究有關的學院和管理中心，促進了物理、生物醫學和社會科學家之間新的跨學科合作，形成了一個投資者、分析家和創業公司共同致力于將實驗室成果商業化的整體系統。目前，美國納米技術已拓展到信息、生物、醫藥、能源、資源、環境、空間等諸多領域。在第二任內，奧巴馬更加重視納米技術的研發及其在新興戰略性產業中的應用。在2013年的預算中，美國將納米技術計劃的研發預算提高到了18億美元。
第三，把加快“三網融合”作為信息產業發展的重要方向。2010年以來，美國提出要在寬帶普及率和互聯網接入方面重返世界領先地位，加大對信息傳感網、公共安全網、智能電網等現代化基礎設施的建設，大力增強信息通信領域的國際競爭力。目前，全方位的激烈競爭下，美國企業在三網融合時代已占得先機。一些美國運營商正積極拓展國際市場，設法向外輸出成熟的技術和模式。
中國戰略性新興產業曙光初現就中國的戰略性新興產業發展情況看，自從2010年10月《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》發布以來，各有關部門和社會各界積極相應黨中央、國務院號召，通過加強宏觀引導、加大要素支持、加快體制改革、強化持續創新、積極培育市場以及開展國際合作等多項政策措施，合力推動戰略性新興產業發展。由此，推動我國戰略性新興產業發展開端良好。到目前為止，已初步形成了新一代信息技術、生物醫藥、新能源、高端裝備等重點產業。同時，戰略性新興產業發債融資規模不斷增加，提升戰略性新興產業的動力正不斷增強。日前，中國銀行(601988,股吧)間市場交易商協會公布的數據顯示，截至2012年11月末，經交易商協會注冊發行的非金融企業債務融資工具今年發行量近2.5萬億元，而存量規模已達4.1萬億元。從發債資金的投向來看，自協會成立以來，支持戰略性新興產業相關企業發行債務融資工具共計2.8萬億元。
不過，既然是新興產業，在我國更是新興事物，在其發展過程中也會存在諸多問題。第一，多數企業處于產業鏈低端，產品附加值不高，再加上國家標準和檢測體系不健全，有效市場需求難以培育，以及盲目的一哄而上、惡性殺價競爭，使“戰略性新興產業”淪落到粗放式發展。第二，發展過程中新一輪技術重復引進，布局雷同和低水平競爭，帶來了產業缺乏競爭力和產能過剩的隱患。第三，核心技術缺乏，產業發展有空心化的危險。在技術準備不足的情況下，走低水平組裝加工路線，匆忙擴大產能，質量低成本高，不能形成有效的市場競爭能力。第四，科技資源與產業力量分散，中央和地方利用市場力量實現有效布局不足，限制資源貢獻，也不利于形成規模。可以說，近兩年，光伏產業大面積虧損，LED產業出現大起大落現象，這就是我國戰略性新興產業發展過程中存在問題的典型案例。
戰略性新興產業需要政策扶持為此，明年開始，中國的戰略性新興產業要想在經濟結構戰略性調整中起到引領作用，還需要政策更多扶持。
首先，需要《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》把握方向。今年7月，國務院頒布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，對七大戰略性新興產業的定位是：節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。根據《規劃》，到2015年，七大戰略性新興產業增加值占GDP的比重力爭達到8%左右，到2020年達到15%左右。日前從有關方面獲悉，由國家發改委牽頭編制的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》已經初步確定，有望于近期出臺。支持新興產業發展的財稅和金融等方面政策也將隨后出臺。戰略性新興產業指導目錄制定的基本原則是“必須有重大技術突破”。那么，全國各地一定要按照《規劃》指引的方向進行合理布局，科學發展。
其次，政策需要鼓勵自主創新與實現產業化的緊密結合。要切實完善體制機制，充分發揮創新驅動發展戰略中的企業擔綱作用，大幅度提升企業自主創新能力，著力推進原始創新，大力增強集成創新和聯合攻關，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創新，充分利用全球創新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產權。同時，要加大政策支持和協調指導力度，造就并充分發揮高素質人才隊伍的作用，加速創新成果轉化，促進產業化進程。
再次，在金融政策方面，針對戰略性新興產業發展初期大量創新型中小企業需要創業投資、場外交易、發行債券等多種直接融資支持和政策性融資支持等特點，強化金融服務支撐，重點鼓勵金融機構加大信貸支持力度；積極發揮多層次資本市場的融資功能，大力發展創業投資和股權投資基金。主要包括積極開展知識產權質押融資、產業鏈融資等信貸方式創新，加大力度支持戰略性新興產業發展；加快完善創業板、場外證券交易在內的資本市場，進一步擴大中小企業集合債券發行規模，積極探索發展高收益類債券等債券品種；擴大政府新興產業創業投資資金規模，充分運用市場機制，帶動社會資本特別是民間資本投向戰略性新興產業中處于創業早中期階段的創新型企業，進而為戰略性新興產業發展營造良好的投融資市場環境。
